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坚守财政纪律
141. 由一九九七／九八至二零一三／一四年度，政府开支由接近二千亿元增加至超过四千亿元，升幅超过一倍，经常开支则由一千五百亿元增加至二千九百多亿元，增幅接近一倍，而同期的本地生产总值则只增加六成。我们运用公共资源的方针一向以务实为重，按实际需要和优次缓急投放资源，同时顾及财政可持续性。在推行任何新政策及措施时，特别是涉及长远财政承担的项目，政府必须先作周全考虑及适当谘询。
142. 为确保公共财政的持续性，审慎理财，我们必须严格控制开支增长，绝不可以盲目提高支出，无视我们的低税制。我们目前的收入，相当於本地生产总值百分之二十左右，难有大的突破，近年我们的公共开支亦处於相若的水平。按量入为出的原则，若政府要将开支限制提升，政府收入亦要相应增加，即是增加税收或者作出借贷，我觉得两者都具相当大的争议性。大幅加税会改变我们一直赖以成功的简单税制及低税率，削弱香港整体的长远竞争力。此外，大幅加税对市民及企业都会有一定影响。在考虑任何加税的建议时，我们必须小心衡量利弊。
143. 金融海啸之后，不少欧美国家先后陷入财困，主要成因，是它们的政府长期理财失策，福利措施过度膨胀，以致开支过大，债台高筑，最终令国家陷入经济危机，需要透过紧缩开支削赤。香港必须引以为戒，维持有效的财政管理和纪律，紧守量入为出、应使则使的原则。若我们盲目增加开支，今天的支出最终只会成为下一代沉重的负担。
政府收入
144. 我们需要保障政府有稳定收入，包括维持税收和确切执行「用者自付」原则。税务收入占政府总收入的六成多，以二零一三／一四年计，数额为二千八百多亿元。当中三分二来自直接税（即利得税、个人入息课税、物业税和薪俸税），而另外的三分一则来自间接税（例如差饷、汽车首次登记税和应课税品税）。
145. 在维持现行的低税率及简单税制的大前提下，我们会致力保障应课税款不会流失。为此，政府会透过审核及调查机制，审视纳税人所申报的税务资料，针对少报或漏报的个案向纳税人征收补缴税款及罚款。在二零一一／一二年度，税务局共收取约六十八亿元补缴税款及罚款，较前一年增加百分之七十六。税务局会继续打击逃税和避税行为，并藉加强应用资讯科技、员工培训和调整调查策略，提升工作成效。
146. 间接税当中的烟草税每年收入超过四十亿元，而汽车首次登记税则超过七十亿元。近日，我们发现非法贩卖走私香烟的主要手法已由路边兜售转为电话销售，令执法工作更加困难。另一方面，为了逃避汽车首次登记税，有汽车销售商就汽车销售价格作虚假申报，损害政府税收。为了保障烟草税及汽车首次登记税的收入，海关会在来年增派人手，加强打击逃税。
147. 政府向个别市民或机构提供服务，一般按照「用者自付」的原则收费。数千项收费项目之中，涵盖各式各样的牌照费、证件签发费、注册费，个别的收费水平只及成本的三成，其中有近一千多项自回归以来都没有调整。
148. 在一九九七／九八年度，按政府服务成本厘定收费的项目，涉及收入近一百二十亿元，相当於政府收入的百分之四；在二零一一／一二年度，相应收入只有一百亿元，比例亦只有百分之二。
149. 为免「用者自付」收费项目变为补贴，我们需要有系统进行检讨。我会要求各政策局及部门检视各自的收费项目，并提交未来一、两年的调整计划，首先处理的是一些不会直接影响民生，但多年未有调整的项目，例如除害剂许可证费、骑马场地牌照费，动物及禽鸟展览临时许可证费，以及一些收回成本率较低的项目，例如签证费和贮存危险品牌照费。政府会适时适度调整收费，不会作一次过大幅调整，以免影响民生。政府亦会继续严格控制成本，尽量减少增加收费的需要。我希望社会各界能够本公平、客观的原则，考虑各项调整收费建议。
（待续）
完
２０１３年２月２７日（星期三）
香港时间１２时４０分
