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二○○八至○九财政年度预算及中期预测
184. 接我会谈到二○○八至○九财政年度的预算和中期预测。
二○○八至○九财政年度预算
185. 根据以上各项收入开支建议和其他载於预算案的建议，我预测二○○八至○九年度的经营赤字为63亿元，而综合赤字则为75亿元。公共开支占本地生产总值会由二○○七至○八年度的百分之十五点九，增加至二○○八至○九年度的百分之十九点二。估计在二○○九年三月三十一日，财政储备会轻微下降至4,774亿元。
186. 财政预算案为促进长远发展、支援弱势社群、藏富於民和未雨绸缪而采取的一系列措施，在二○○八至○九年度会使政府收入减少335亿元，以及令经营开支增加415亿元。这个数字并未计及为支援医疗融资安排而预留的500亿元。
187. 由於本预算案所提出的措施多是一次过或有时限的，不会对未来的公共财政造成重大影响，亦不会引致结构性赤字，因此符合可持续性的原则。
188. 公务员编制方面，我们已经藉两轮自愿退休计划和删减职位，把公务员编制由二○○○年年初的198 000个，减至二○○六至○七年度的约16万个。全面暂停公开招聘公务员的措施在二○○七年四月一日撤销后，公务员编制在二○○七至○八年度轻微增加至约162 830个。为了推行各项政策措施并为市民提供更佳服务，我们预计，二○○八至○九年度会增加约1 680个职位，使公务员编制在二○○九年三月底增至约164 500个。
189. 从宏观经济角度来看，政府经营帐目估计会由二○○七至○八年度的637亿元盈余，转为二○○八至○九年度的63亿元赤字。这会带来约700亿元的公共财政刺激，对整体经济会有推动作用，但对二○○八年经济的影响不会十分显著。
190. 在这700亿元中，有约四成是设立研究基金的一次过拨款，以及向强积金户口注入的供款。这些措施的作用属中长期，不会对经济产生即时影响。
191. 其余的财政措施会让市民在年中不同时间受惠，有些措施的作用更会在二○○九年年初才会出现。此外，不少市民会把因减免而节省的部分款项留作储蓄。因此，措施不会在短时间内制造大量内部需求，对通胀的刺激作用应属有限。
192. 二○○八年的外围经济及金融环境充满挑战，因此本港经济会面对增长放缓的风险。推行这份预算案所提出的一系列措施，可对经济产生轻微的支持作用，而有些减免措施更会直接惠及市民，纾缓通胀的压力。
中期财政预测
193. 中期财政预测方面，我们预计在二○○八至○九年度经营帐目出现赤字后，会在二○○九至一○年度起回复有盈余的局面。经营盈余会逐年增加至二○一二至一三年度的673亿元。在综合帐目方面，我们预计二○○八至○九年度会出现赤字，并会在随后一年转为盈余，以后逐年增加，在二○一二至一三年度将达750亿元。财政储备预计在未来五年会维持在4,800亿元至7,200亿元之间。我们亦预计未来数年的经营开支会按经济增长幅度而适量增加。
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13
（亿元） （亿元） （亿元）（亿元） （亿元）
经营收入 2,494 2,930 3,092 3,290 3,538
经营开支 2,557 2,373 2,515 2,678 2,865
经营盈余／
（赤字） （63） 557 577 612 673
非经营收入 585 604 599 634 675
非经营支出
（已计入
资本投资
基金支出） 570 634 627 578 598
政府债券
偿还款项 27 35 ─ ─ ─
非经营盈余／
（赤字） （12） （65） （28） 56 77
综合盈余／
（赤字） （75） 492 549 668 750
－占本地
生产总值
的百分比 0.4% 2.7% 2.8% 3.2% 3.3%
财政储备结余 4,774 5,266 5,815 6,483 7,233
－相等於
政府开支
的月数 18 21 22 24 25
－占本地
生产总值
的百分比 27.7% 28.5% 29.4% 30.7% 32.0%
公共开支 3,321 3,207 3,353 3,475 3,690
－占本地
生产总值
的百分比 19.2% 17.4% 17.0% 16.4% 16.3%
194. 我们在二○○八至○九年度适量而有针对性地协助经济和社会发展，增加社会服务和福利开支，把部分资源以一次过形式回馈市民，并向低收入人士的强积金户口注入资金。这些措施会使二○○八至○九年度的收入减少和开支增加。我亦已预留500亿元为未来医疗融资的安排作出准备。这反映出本届政府对香港市民的承担和投资於社会的方向。
结语
勇於面对、敢於希望
195. 主席女士，香港已经由一个小渔村发展成为一个世界知名的国际金融中心。这个成功故事的背后，是几代人辛勤不懈的艰苦奋斗，而支撑一代接一代香港人辛勤奋斗的，是他们心中始终没有熄灭的希望。无论是来自广东的农民，抑或是来自上海的商人，又或是海外归来的华侨及来港定居的外籍人士，他们来到香港都抱
要在这里建立一个温暖的家、创造一番事业的信念，因为大家都相信，香港是一个可以让大家发挥才能、一展抱负的地方，也是一个充满机会、充满希望的城市。
196. 所有来到这里的人在新的环境中，即使日子一时不好过，也都能够勇敢地面对挑战，克勤克俭，没有气馁。大家都坚信，在这里，只要肯做肯学，总会找到出头的机会。政府的政策亦令大家相信，努力工作，为下一代的教育花费心血，个人与家庭就可以向上流动，创造更好的明天。这逐渐形成了香港人对生活的信念，就是「勇於面对、敢於希望」。
197. 香港现时与几十年前和周边的一些地区比较，已富裕得多。不过，我明白到，不少基层市民仍然要面对生活的压力，为口奔驰。我也明白到，香港整体也要面对世界环境急剧转变所带来的不同挑战。我希望市民会像过往一样勇於面对，而政府也会竭尽所能，协助纾缓他们面对的困难。
198. 这份预算案就是在这背景下编写的。我希望这份预算案能有助大家减轻生活负担，有助大家勇於面对不同的挑战。我也希望这份预算案可以大力投资於教育、公共医疗、基建等领域，大力发展经济，有助促进社会向上流动的脉络，有助大家敢於拥抱对未来的希望。
199. 我向各位承诺：我会坚守我的三个理财信念 ─ 有社会承担、可持续性和务实的态度 ─ 以确保我们的公共服务有稳固的基础。在这基础上，每位市民可以发挥所长，以不同的方式，在不同的领域，携手并肩，创造光辉灿烂的未来。
200. 要「勇於面对」的，是眼前的现实和挑战；要「敢於希望」的，是未来的理想和成就。香港要有这样的勇气和抱负，香港每一位市民也应该有这样的勇气和抱负。让大家对现实的挑战能「勇於面对」，对未来的理想能「敢於希望」。
完
２００８年２月２７日（星期三）
香港时间１２时４２分
