财政司司长财政预算案演辞（十四）
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181. 二零一八年《施政报告》中宣布的主要政策措施，共涉及约七百五十三亿元经营开支及八十八亿元非经营开支，我会在财政资源上全面配合。
182. 二零一九／二零年度的总收入预计为六千二百六十一亿元。入息及利得税预计为二千三百五十九亿元。地价收入预算为一千四百三十亿元，较上年度修订预算上升百分之二十三点三。印花税收入预算为七百六十亿元，较上年度修订预算下跌百分之五。
183. 经营开支预计为五千零一十五亿元，按年增加百分之十五点四，即六百六十九亿元，主要涉及去年关爱共享计划的一百一十二亿元开支。经常开支占经营开支超过八成，为四千四百一十亿元，按年增加百分之九，即三百六十三亿元。
184. 在二零一九／二零年度的经常开支预算中，教育、社会福利和医疗卫生共占约六成，即超过二千五百亿元。最近五年，这三个范畴的经常开支累积增幅达百分之四十五。
185. 在二零一九／二零年度，我们会适度增加各部门的人手，公务员编制会增至十九万一千八百一十六个职位，较上年度增加三千四百八十一个，增幅约百分之一点八，回复过往百分之一至二的增长水平。
186. 总括而言，计及二零一九／二零年度从房屋储备金回拨的二百一十二亿元，我预计该年度会录得一百六十八亿元的综合盈余。本港财政储备至二零二零年三月底预计为一万一千七百八十四亿元，相当于本地生产总值百分之三十九点四。
中期财政预测
187. 中期预测主要从宏观角度估算政府二零二零／二一至二零二三／二四年度期间的收支和财政情况。在这期间，政府基建开支会超过平均每年一千亿元，经常开支增长则介乎每年百分之五至百分之八点八不等，大致高于同期平均每年百分之五的名义经济增长。
188. 收入方面，二零一九／二零年度的地价收入主要以来年的卖地计划和土地供应目标为依据，而二零二零／二一年度起则以过往十年地价收入占本地生产总值的平均水平（即本地生产总值百分之三点九）计算。我亦假设利得税和其他税项的增长率，与未来几年经济增长率相若。
189. 此外，正如我刚才（第一百零二段）提及，我会将现时滚存至八百二十四亿元的房屋储备金分四年回拨到财政储备，以更全面反映政府的财政状况。
190. 基于以上假设和安排，我估计经营帐目在这五个年度中，除二零一九／二零年度外，每年都会录得盈余，非经营帐目则会在二零二一／二二及二零二二／二三年度出现轻微赤字。经营帐目在二零一九／二零年度的预计赤字，主要是本财政预算案的一次性纾缓措施及关爱共享计划所致。政府的财政状况并无出现结构性的转变。此外，充裕的财政储备，也让我们有能力满足可见的开支需要。我对未来五年的财政预测，维持审慎乐观。
191. 在二零二四年三月底，预计财政储备会有一万二千二百四十六亿元，相当于本地生产总值百分之三十三点七，或十九个月的政府开支。
192. 总括而言，政府未来五年的收支大体上会录得盈余。然而，上述测算未有计及政府在中期预测期间，可能推出的退税及纾缓措施。
结语
193. 这份预算案的谘询工作比上次开始得更早。我举行了约四十场谘询会，听取不同界别或组群的代表对预算案的意见。此外，我更多次走进社区，走进市民的生活当中，了解他们对政府的期望、对预算案的想法。
194. 记得有一个早上，我在红磡一家茶餐厅结帐时，收银的女士告诉我，她有一名智障孩子，深深体会支援服务不足，希望政府提供更多残疾人士院舍。另一次，一名基层儿童到我的官邸参加活动，她的妈妈对我说，去年政府向有需要学生发放二千元开学津贴，让她的孩子能报读课外兴趣班，培养所长，希望今年可以继续发放。近月，我多次和公营医疗人员交流，了解到他们面对的困难，以及对改善医疗服务的想法。与市民接触，聆听他们的具体诉求和殷切期盼，对我有很大启发，而他们的真诚坦率，更深深触动了我。
195. 用心聆听，由心出发，推出令市民受用和贴心的措施，是我编制预算案的一大动力。
196. 不过，现实中资源不是无限，总要有所取舍。政府施政有缓急先后，也要兼顾各方需要。投入的资源再多，也不能马上解决所有问题，尤其那些日积月累的社会痛点。但我坚信，只要一步一步切实处理，投入资源，问题始终可以缓解。
197. 充足的资源是改善服务、提升市民生活质素的先决条件。我们要继续善用优势，把握机遇，推动经济多元发展。
198. 香港人勤奋灵活，饱历风浪而遇强愈强。来年经济环境阴晴不定，但只要保持信心，怀抱希望，团结努力，我们一定可以摆脱阴霾，迎来晴天！
199. 多谢主席。
完
2019年2月27日（星期三）
香港时间12时54分
香港时间12时54分