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二零一四年经济表现
9. 二零一四年的环球经济表现未如理想。虽然内地经济保持平稳，美国也有复苏的象，但是欧元区经济转弱，日本更再度陷入衰退，影响了香港外贸表现，货物出口全年实质增长百分之一，服务输出增长百分之零点五，导致全年经济增长只有百分之二点三，是连续第三年低於过去十年百分之三点九的平均增幅。
10. 失业率全年平均在百分之三点二的低位，维持全民就业，令私人消费开支保持温和增长，但是投资开支表现疲弱，气氛转趋审慎。
11. 通胀持续缓和，整体租金上升，但是升幅普遍温和，劳工成本增幅保持平稳，输入通胀轻微，二零一四年整体通胀率为百分之四点四。撇除政府一次性措施的影响，基本通胀率为百分之三点五，低於二零一三年的百分之四。
12. 长期的政治争拗，不单止阻碍政府施政，更加损害香港稳定、守法、高效的国际形象，甚至削弱投资者对香港的信心，造成难以弥补的「内伤」。占领行动对旅游、酒店、饮食、零售和运输等行业造成不同程度的影响。为了重建经济信心，我会多管齐下，推出支援个别业界的措施和启动新一轮推广香港的宣传。
针对性支援
13. 针对一些受占领行动影响的行业，我会推出以下的短期支援措施：
（一） 豁免一千八百间旅行社半年的牌照费用；
（二） 豁免二千间酒店和旅馆半年的牌照费用；
（三） 豁免食肆和小贩，以及受限制食物售卖许可证半年的牌照费用，共有二万六千间食肆和商户受惠；以及
（四） 豁免的士、小型巴士、专营和非专营巴士、货车、拖车和特别用途车辆一年内一次因续领车辆牌照所需的车辆检验费用。
重建信心
14. 我们更需要重建国际投资者和旅客对香港的信心，以及提升香港的国际形象。旅游发展局（旅发局）已经由一月起在日本、韩国、东南亚和内地主要城市展开新一轮的宣传攻势。
15. 我会额外拨款八千万元给旅发局，在未来一年加强推广活动，包括海外宣传，联同零售业界举办购物节和推出购物优惠、电子折扣券，并安排大型海外业界访问团来港。旅发局会扩大今年海外推介会的规模，并会豁免本地业界的参展费用。
16. 我亦会增拨二千六百万元给新闻处，邀请世界各地的媒体和意见领袖来访、加强外访活动，和推行新一轮的香港品牌宣传计划。投资推广署、香港贸易发展局和香港驻海外、内地和台湾办事处亦会举办推广活动。
17. 这系列的支援措施和推广工作涉及二亿九千万元，可为受影响行业提供一些实质帮助，重建信心，提升香港形象。
二零一五年经济展望
18. 二零一五年将会是充满挑战的一年。在美国经济改善的同时，美国联邦储备局正为加息作出部署，跟欧洲和日本央行推出进一步的宽松措施背道而驰。近日，希腊新政府的立场令市场增加变数。
19. 国际油价下跌，对香港和其他能源净输入的经济体是利好因素。但是油价过剧波动对环球经济和金融市场会构成实质威胁。
20. 互为影响下，外围形势更加复杂：一、美国通胀前景将受影响，加息步伐更难预测；二、欧日通缩风险加剧，经济复苏面对更大阻力；三、地缘政治紧张，油价下滑令部分石油输出国面对财政和汇率压力。这些宏观因素威胁环球金融市场的稳定。
21. 亚洲新兴市场经济普遍较佳。内地经济相对稳健，但是今年经济增长有下行压力。整体而言，后金融海啸时期环球经济低速增长的格局，不会有太大改变，加上美元走强，继续牵制香港的外贸表现。
22. 在本地方面，美国加息的不确定性增加，加上访港旅客消费力减低，削弱本地消费市道和投资意欲。鉴於内外种种挑战，我预测二零一五年本地生产总值增长百分之一至三。
23. 劳工市场大致稳定。如果内部经济持续低速增长，企业创造就业的步伐会受到影响。
24. 至於通胀，国际商品价格在过去一年回软，输入通胀温和，近期零售市道转弱，加租压力相对较往年低。我预测二零一五年全年整体通胀率为百分之三点五，基本通胀率为百分之三。
支援中小企
25. 今年香港的外贸表现受到多个不明朗的因素影响，难以带动经济增长，须要依赖内部需求，维持经济动力，保障就业。香港有三十二万家中小企业，占全港企业总数百分之九十八，聘用五成私营机构雇员，是我们经济的中流砥柱。为了支援中小企，我会：
（一） 延长「中小企融资担保计划」下「特别优惠措施」的申请期至二零一六年二月二十九日；
（二） 为「中小企业市场推广和发展支援基金」注资十五亿元；
（三） 将「中小企业发展支援基金」每个项目的资助上限，由二百万元增加至五百万元；以及
（四） 扩大「中小企业市场推广基金」的资助范围。
纾缓措施
26. 我知道有不少市民期望政府能够体恤他们面对的情况，推出措施减轻他们的生活压力。考虑到市民面对充满挑战的国际宏观环境、不稳定的经济因素、提振本地短期经济的需要以及政府在短中期内较稳健的财政状况，我会按「应使则使」的原则，审慎增加公共开支，并推出下列一次性的纾缓措施：
（一） 宽减二零一四／一五年度百分之七十五的薪俸税和个人入息课税，上限为二万元，全港一百八十二万名纳税人受惠。有关扣减会在二零一四／一五年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少一百五十八亿元；
（二） 宽减二零一四／一五年度百分之七十五的利得税，上限为二万元，全港十三万名纳税人受惠。有关扣减会在二零一四／一五年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少十九亿元；
（三） 宽免二零一五／一六年度首两季的差饷，以每户每季二千五百元为上限。估计涉及三百一十五万个物业。政府收入将减少七十七亿元；
（四） 向领取综合社会保障援助（综援）、高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴人士发放额外津贴，金额相当於两个月的综援标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴。额外开支为五十五亿元；以及
（五） 为香港房屋委员会（房委会）和香港房屋协会（房协）出租单位的较低收入住户代缴一个月租金。这项涉及开支十一亿元的措施不适用於须向房委会缴交额外租金的租户，以及房协乙类出租屋内的非长者住户。
27. 我要指出经常性措施和一次性措施有不同的目标和作用。经常性措施回应社会各种恒常的需要，一次性措施则发挥反周期的效果，调节短期经济和纾缓市民即时面对的生活压力，两者不能互相替代。
28. 我在二零一一／一二至二零一三／一四年度期间，连续三年增加子女免税额。有不少市民希望政府更多用免税方式减轻他们在不同方面照顾子女的负担。我了解市民面对的问题，但是我们亦必须避免税制变得太复杂。我会由二零一五／一六年度开始，将子女基本及额外免税额由七万元增至十万元，政府收入每年将减少二十亿元。
29. 上述六项涉及三百四十亿元的纾缓措施有助减轻市民负担、刺激消费、稳定经济和保障就业，连同预算案其他措施，可为本地生产总值提供一个百分点的提振作用。
（待续）
完
２０１５年２月２５日（星期三）
香港时间１１时１５分
