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以下是财政司司长曾俊华今日（二月一日）在添马政府总部举行财政预算案记者会的谈话全文：
各位传媒朋友：
大家好！今天上午，我已经在立法会宣读了新的财政预算案，现在不打算再重复细节，而是想解释一下预算案背后一些理念。
行政长官去年十月发表的《施政报告》，宣布了一系列的纾解民困、提升生活质素和发展经济的措施，我在预算案会就这些措施提供需要的资源，落实相关的安排。
过去几个月，我们收到不少市民和议员提出的意见。我和同事们细心分析过这些意见，再考虑到目前和未来的经济环境，才推出一篮子的提议，完成这份预算案。预算案的主题已经写在背板上，就是希望透过预算案的措施，「稳经济、保民生及投资未来」。
刚过去的一年，香港的经济好像坐过山车一样，经历了高高低低。去年年初，我们享受到经济复苏带来的喜悦，但转眼间，美国信贷评级被调低，加上欧洲债务问题日趋严重，香港的经济亦受到波及，货物出口量急速下挫，很多企业，尤其是中小企，面对订单大减和流动资金紧绌的问题。
作为一个有承担和负责任的政府，我们针对这些问题，提出一系列的建议，处理社会上面对的困难。
在恪守审慎理财的原则之下，我推出这系列确实力度不小的「稳经济、保民生和投资未来」的措施，总值接近800亿元。
我一向的信念是「应使则使」。在我制定的五份预算案之中，政府开支增长，由二○○七年开始至现在，达到百分之七十。而同期的经济增长是百分之二十一。经常开支在二○○七至○八年度起的五年内，增长亦差不多有百分之三十三。
在今个预算案中，用於和民生息息相关项目的经常开支按年增幅不小，教育方面增加了百分之七，医疗生方面增加了百分之八，社会福利方面则增加了百分之九。
预算案的一个重点是「稳经济」。我们去年已经推出多项措施去帮助中小企度过难关，包括「中小企融资担保计划」，为中小企提供到位的融资担保服务。计划推出以来，业界反应良好，但我同时听到，业界仍然担心信贷紧缩会带来资金周转问题。
我随即和按揭证券公司、中小企业界和银行界人士商讨，然后决定优化现行计划，将担保比率提高至八成，并且大幅调低担保费，政府亦会提供总共1,000亿元的信贷保证。我相信有关措施可以协助中小企解决融资方面的难题。
除了向企业提供支援，保障就业，我们并没有忽略社会上的打工仔女。虽然现时的失业率仍然处於全民就业的低水平，但我们要未雨绸缪，做好准备，当失业率有上升压力时，可以随时推出准备好的措施，减低这方面的影响。
另一方面，我们又看到有些行业（例如建造业）长期人手不足，所以我在预算案中建议再增加拨款，支持建造业加强培训，提供更多生力军，一方面改善青黄不接的问题，另一方面为日后上马的基建项目储备人力。
在民生方面，当经济不景气时，政府是不会吝啬的，我们会继续投放资源，提升必需的社会服务，同时也可刺激经济，帮助有需要的人。但大前提是，公帑要用得其所，不应该胡乱花掉大家的财富。
教育、医疗生和社会福利都与市民息息相关，无论经济处於顺境或逆境，政府在这方面投放的资源都是最多的。本年度，我们在这三方面的支出，差不多占全部开支的六成，较二○○七至○八年度已经分别增加了三成至四成，增幅之多，有目共睹。
虽然我预期来年通胀会有所缓和，但我亦明白过去一年物价上升为市民生活带来不少压力，所以我在预算案中，提出了多项纾困措施和税务优惠，以帮助有需要的市民，减轻他们的负担。预算案所提出的措施都是有针对性的，社会上不同阶层的人都可以受惠。
在投资未来方面，预算案除了墨於如何巩固我们现有的经济支柱行业，还阐述如何发展香港拥有优势的六项产业。这六项产业的产值在二○一○年占本地生产总值百分之八点四，聘用近41万人，预算案提出多项措施去配合这六项产业的发展，期望他们日后会成为香港新的经济支柱，令我们的经济更多元化。
另外，随多项大型基建展开或者即将展开，我相信除了我们的劳工市场会受惠之外，我们的生活质素也会在工程落成后大大改善。
在预算案谘询期间，一直有意见认为政府应该增加公共开支。一直以来，我们公共开支对本地生产总值的比例，大概是百分之二十，避免政府开支过大而窒碍私人市场的发展。我们并不墨守成规，在有需要时，我们的开支可以超过这个指标。过去十年之中，有四年的公共开支水平就高於百分之二十，在今年二○一二至一三年度，预计公共开支亦超过这个水平。
过去五年确实是一段极不寻常的时间，经济有很大的波动，我们经历了二○○八年的金融海啸，去年又受到欧美债务问题带来的冲击，但香港的经济仍然表现相当出色，累积了百分之二十一的名义经济增长，人均生产总值也升到了34,000美元的历史新高，这是我们健全的经济体系和出色的竞争力带来的成果。
我坚信，我们必须秉持审慎理财的原则，必须顾及各行各业各阶层的需要。这样，我们才能保持香港社会稳定，有助香港迎接未来的挑战。
我现在会以英语简单介绍一下预算案背后的一些理念。
记者：财政预算案都有800亿元的措施，但面对经济不平稳的因素，会否再有加码的可能性，例如见到今年ＧＤＰ1%下限时，有更多措施可以出台呢？
财政司司长：你回看我全个预算案，其实现时我们在先堆沙包，因为我们看到今年的情况会变坏。如果你回看去年，已经有这个趋势。
去年第一季，我们的ＧＤＰ增长是7.6%，第二季是5.3%，第三季是4.3%，第四季刚刚出来数字是百分之三。可以看到一个很明显的趋势，直线地向下跌。我相信我们今年第一季会是很困难的一季。我们在预算案里面已很清楚说到，如果欧债令到我们的出口受挫，第一季有可能是负数。
我们下半年会好些，但这个仍然要看看欧洲如何去处理债务的问题。因为这个问题令到需求减少，令到我们的出口减少了。这对我们的影响是非常大。
因为出口受到影响，其他的服务行业也会受到相当大的影响。所以我是担心的，我们今次预算案，真真正正，我们是在先堆沙包，想如何去应付接
来的困难时期。
记者：其实想问，回看今次Budget好像又「计错数」，那数目是几百亿的落差。其实，有些分析回看五年来司长的估算通常都较保守，通常都估计没那么大的效益，经济方面收入不多大，但每次余下钱后都用几招去「派糖」。其实，司长可否说说你整个构思或者针对长远规划方面，可否告诉我们你的代表作，除去年派了6,000元，人人开心之外，其实，针对香港整个提升竞争力方面，你自己最满意是做了什么？
财政司司长：或者我分开两部分回答你的问题。第一个关於预测，香港是一个外向型的小经济，我们绝对是受外围影响很大，很多时外围发生的事，会令上升、下跌的影响力相当大。我们回看今年的预测，其实是受三方面的影响：第一方面，就是地价的收入。地价的收入，我们本来预测620亿，最后我们的修订是831亿，这是历史新高。但我们一早看到，因为我是公布预算案之后，计算过这数目，我们才推出卖地计划。所以，我们推出卖了的20多幅地的收入，没放进我们原本的预算内，即变了那差别已经是200多亿。
第二方面，就在利得税和薪俸税。我们预算利得税和薪俸税有1,400亿，但我们的预计其实与前年差不多，但我们看到去年的经济环境是不会好过前年的经济环境，所以，都不算是很保守，我们是用同一个预测预测去年的收入。最后的修订是1,700亿，亦是一个历史新高。这方面亦超乎我们预算的看法。1,700亿，差别差不多是300亿。
第三方面就是政府开支。政府开支方面，我们本来预计支出会是3,780多亿，但最终只是用了3,600多亿，相差有百多亿，这个亦是正常的，因为都约占百分之三，我们一般的开支都是这么多。所以，相加起来，预测变得一个相当大的数目。
第二部分的问题是关於投资未来。今次你都看到我们很多方面的支出，尤其是经常支出有相当大幅度的增长。这个经常支出占我们总支出的七成，这个大幅度的增长，其实就是一个投资未来的措施，因为我们的经常支出不是「一次过」的。
跟，另一部分就是基础建设方面。基础建设是由○七年大约是200亿一年，今年升至600多亿，接
几年会去到700多亿。这个差不多大了三倍，亦将我们有关的基础设施大量投资去推行，这个对我们的未来亦相当重要。在经常开支方面，尤其在教育、医疗方面，我们的投资相当大，这个亦是为未来我们的竞争力各方面推出的措施。所以，我觉得这方面是足够的，亦是相当大的幅度。
记者：不知道是否最后一年称呼你为司长，这问题你喜欢便答。其实你一直以来都说，你认为香港的税基狭窄，有需要去扩阔税基，但是你今次提出增加免税额，有数得计，约有十几万人跌出税网，似乎与扩阔税基背道而驰。这样做是不是为了顶替你上年所打开了需要派钱的pandora's box？
财政司司长：扩阔税基是我们当然要做的事，我们亦想用不同的方法去扩阔税基。如若税基阔些，收入也会比较稳定些。我们今年也有很多免税额、扣减的措施，这也为了满足纳税人（希望减轻）这方面的负担。今年的经济情况可能会变坏，我们希望市民可以有多一点钱在手上，帮助他们度过这一段时期；我们也希望当经济变好的时候，他们的收入会增加，希望他们再跌入税网。
记者：看看未来一年的预算，地价收入都有600亿，与上一年的预算都差不多。其实是否未来都看淡楼市？在地价方面，是否预期未来一年都会比较低呢？因为看预计落成单位量，其实预算比去年多了。另外，会否在地方面，那些限或限价的限制，未来亦会多些？
财政司司长：刚才你提出来的限制当然会有些影响，但如果我们今年的预测与去年差不多的话，应该都不会小到那里去，因为去年都是一个相当高的水平。所以我们今年的目标，是希望楼市可以平稳健康地发展。
记者：过去五年，政府大概用了1,000亿在一些一次性措施上，为什么不可以把这笔钱用在长远的政策方面，例如解决贫富悬殊，或纾缓贫富悬殊，或人口老化的问题呢？还有你如何总结过去五年，即任内的表现。除了为我们储了很多「沙包」外，有没有一些经济方面能够改善等等的表现呢？
财政司司长：我想你要有一个适当的比例在那里。我们今年的开支有4,000亿，那如果说过去几年有千多亿，那个数目比例，因为很多时大家都在看这些一次性措施，就当是整个预算案，但是整个预算案包含很多不同方面。我刚才说过，如果好像今年有4,000亿的支出，当中有七成是经常措施，这些是因应我们长期发展而如何去推行。另外，那些基建设施也有十几个百分点是这样的，所谓一次过的措施占少数。所以，我想我们要给予一个正确的比例，重要性放在哪里？有可能那个比较有新闻价值，但我觉得更加重要是，大家要重视我们经常措施的比例有多少。这对整个社会的健康发展相当重要。
记者：除了堆「沙包」之外，还有什么．．．．．．
财政司司长：我们堆的「沙包」是今年做的事。去年我们主要都是抗击通胀和藏富於民。这几年相当不寻常，这几年和一般的年，我觉得非常不同。因为我们上过很高，也跌到很低，这几年十分不同，我们每一个时期都要面对不同的困难。我在过去这几年都是一如既往，以市民为重，用心去做，克服一些困难。这些困难这几年都不少，但是做到今时今日，我们看到我们的公共财政仍然非常稳健，我们也有足够的资源让我们今年可以「撑企业」，可以「保民生」，更加可以留一个好的帐目给下届政府，我觉得在这方面都做得充分，我留待大家做评价。
记者：想问司长有关刚才你没有回答的扩阔税基问题。你内心入面想要做到扩阔税基，但你行为上却在派钱，令一堆人跌出税网。这个矛盾的行为你如何去解释呢？另外你是否因为觉得上年在派钱上给政党「跣」了，所以今年痛定思痛，用回增加免税额去满足市民的愿望，让市民给你掌声？
财政司司长：我想和掌声没有什么关系。刚才我说过，今年会面对一个相当困难的经济情况，很多不同阶层的市民，尤其是纳税人亦会面对这情况。我们希望可以透过不同的措施帮助他们，希望可以减低他们的负担。我们推出这些措施是应该做得到的，有可能会在一个短暂的时期收窄税基，这次是一个代价，是我们要做到的，否则我们不能推行这些措施。我觉得这个代价是值得的。
记者：（派钱）
财政司司长：政党怎会「跣」我。
记者：其实去到最后一份预算案，坊间有很多学者或专家帮你「埋单计数」，看看你过去的一些功绩。其实不少意见提到，说你在预算案里面一些「一次性」的措施，其实不少，但是一些比较长远，例如完善本港财政制度的措施，譬如税基或稳定政府收入的措施就不太见得。其实这一方面的工作上，你会否觉得自己可能都是近乎「交白卷」，或是做了一些什么呢？
财政司司长：我想那个评价留给他们（去做），他们可以做这方面的工作。不过，今年令到我觉得高兴的，就是失业率可以从最近在○九年高位5.5%，回落到今时今日的3.3%，这是不容易达到的。你看看我们的外围，同一样比较发达的地区，美国、欧洲等等，都去到差不多10%。我们可以维持这样一个百分率相当不错，尤其是我们在本地的就业人数，在这几年来也增加了18万。收入方面，平均有百分之十二点五的增长。去除通胀的因素，还有百分之七的实质增长，这相当不错。
住户中位数由18,000元去到20,000元，这些都是大家可以看到，香港人生活质素确实上升了，我觉得这是值得高兴的事。
记者：在扩阔税基的问题上，你觉得现时比较短暂的代价。你可否分享自己的经验，觉得下届政府有没有条件去扩阔税基，例如包括再重推ＧＳＴ。另外，如果下届特首邀请你留任，你自己会否考虑？
财政司司长：扩阔税基呢，我相信每个政府都想做的。其实我们亦不是太久之前尝试过去做扩阔税基的工作。当时我们经过很长期的讨论各方面，发觉大家同意我们应该扩阔税基，但我不想被推荐，所以当时推出了一个计划，或者ＧＳＴ会是适合的，但似乎社会亦不是很接受，这个就是我们面对的现实。是不是下一届可以这样做呢？这个可以看看下届政府觉得这方面的优先次序在哪里。至於我自己未来的去向，直到现在，我未考虑过，我慢慢再去想。
记者∶想请教司长，去年派完6,000元后，市民很渴求你今年继续派钱，你会怎样向市民解释为何今年有这么多财政盈余都不派钱？
财政司司长∶去年我很清楚说过，6,000元计划是一个一次性藏富於民的计划，是在去年很特殊的经济、财政、政治考虑后才作出决定。今年我在谘询期间，亦听了很多不同的意见，一般的政党、议员、社会机构等等，都反对我再延续这个计划。所以今次的预算案没有包括6,000元计划，或者类似6,000元的计划，但是我们很刻意地订出一系列措施。这一系列的措施相当大，刚才我说过，有800亿之多，这一篮子的措施可以惠及不同需要、不同阶层的人。我相信可以照顾市民的诉求。
记者：现在财政储备有6,700多亿，一直以来都说政府没有帮到那些Ｎ无人士，现在也没有帮到他们，其实为何有这么多储备都不做一些长远的扶贫措施？会否担心别人说你是守财奴？第二个问题就是你如何评价自己过去五年的表现？你觉得自己是否合格？
财政司司长：我答你第一个问题。福利来说，我们现在的总支出是500亿，经常支出是440亿，在这五年间增加了三成。至於在福利上，我们在长远方面增加了不少钱。
至於储备方面，我想大家要把储备和支出水平，要看看他们的关系如何。我没有订出一个储备的目标，但是我们亦不会由储备控制我们的支出，并没有这个关系。现在遵守的原则，就是「应使则使」，每一年我们觉得应该使的钱，我们都会支出去做的。刚才我已经说过，在过去五年，我们的支出增加了七成。这是一个相当大的数目，你去看看其他的政府，没有其他一个政府在五年之内增加支出去到七成，现在我们差不多去到每年4,000亿元的支出。
所以说我们是不断提高服务水平，是在服务市民。每一年我们扣除支出之后，剩余的钱才放进储备，如果这个储备日后变大，就可以令我们好像现在一样，可以在急需时间，可以抽些钱来应付突发的事情，尤其是现在我们经济越来越大，外围对我们的影响也会越来越大，我们需要的储备水平有可能要提高。
大家或者记得，我们在九八、九九年那六年期间，我们有五年有赤字。该五年期间，我们支出多了，从储备取出2,000亿，占我们当时的储备差不多四成。如果现时有问题的话，我相信支出不止这数目。
所以，现在看到，现时世界上的困难是越来越严重，我们需要，真的先「堆好沙包」，准备去迎接这些困难的来临。
记者：其实在你任内都经历过一些金融风暴，但不是每一次香港都能化险为夷。但今届政府给予人们的感觉都是只是懂得开支（方面），在开源方面，是不是没有法子？如果欧债危机即时「爆煲」，或是在你任内之内「爆煲」，你认为这一份财政预算案能承受得起吗？
财政司司长：我们现在已经看到由欧债危机所带来的不稳定性、不明朗性，所以今年所推行出来的措施，就如刚才所说，差不多800亿，提振作用是有一点五个百分点。这个提振作用，即是ＧＤＰ如果没有这支出，是会再少这一点五个百分点，所以我们已经预计了这影响会达到什么程度。而我们现在预计一至三个百分点应该合乎要求，我们要看一看现在或日后的情况会坏到什么程度才再准备、推出新的措施，但现在我们看来，我们已经预计了最坏的情况。
记者：（开源方面）
财政司司长：我们在过往几年里，我们不是缺乏收入，这几年我们的储备是有增加，虽然我们的支出所增加的比率还是快，但是我们仍然是有储备的，而在这一方面我们不会看每一年的支出和收入是怎样，我们以看一段时间来作出适当的平衡。
记者∶之前有特首参选人曾批评市建局兴建一些「贵到无伦」的楼。其实今次有一个先导计划希望推行工厦重建项目，会否担心重建后都是一些价钱很贵或项目不是大家想像中那样合理？此其一。同时，想问问唐英年．．．．．．
财政司司长∶我先答你第一个问题，好吗？谈到市建局重建方面，我们的主要目标，是希望住在旧区内的市民，可以（楼龄）七年单位的价钱，让他可以在同区买到另一个物业。市建局本身不是发展商，它亦要与发展商一同进行发展，当它完成重建后，是以市价出售。市价要看当时的需求怎样，是由市场去决定，并不是说由市建局建成的楼宇是另一种补助式的楼宇。主要的目标是让住在旧区的居民可以有一个选择，搬到同区一些较新的地方居住，改善他们的生活。
记者∶想问多一点，这个先导计划酝酿了多久要推动工厦重建？大约半个月前，唐英年亦有类似的建议，有否觉得他抄你们的「桥」？是否存在他离开政府前已在酝酿，他有泄密的可能？
财政司司长∶这么多「阴谋」。我们觉得市建局主要做住宅区，但工厂大厦方面，他们可能会有一个角色，他们的做法会较一些发展商去做更快，因为现时我们看到很多时候，工业楼宇是multi-owner，由很多不同的人拥有，叫大家一起同意出售是比较困难的。如果可以用市建局条例，应该可以更快活化工厦区，对我们整个城市而言，都是有好处的。
记者：曾先生，你任内时常估错数，严重低估收入，差额都很大，所以会导致没有长远规划，要靠很多一次性的短期措施。这个是你刻意这样做抑或是在思维上倾向保守一些？另外一件事是相关的，你今年估计有667亿盈余，其实是否可以做多些东西呢？特别是中、低下阶层的市民方面，我们发觉到他们受惠不是很多。还有一个问题相关的，就是．．．．．．
财政司司长：我先答你这个问题，好吗？其实你的看法不是很正确。刚才我答另一个问题时已经说了，那些所谓一次过的措施，占我们整个支出很少的部分。我们最大的部分是经常性的开支，是占七成的。另外基本建设方面，亦占一两成，相当不少的，今年是有600多亿。所以这些加起来，剩下那些所谓一次性的措施，这个可能有多些新闻价值，但是占我们的支出比较少的部分。这个我不是太过担心，因为这个要就一些不同的情况，我们要出一些一次性的措施。因为我不想这些变了经常性的支出，这些一次性的措施是处理现时面对的问题。长远一些，我们要靠其他的方法处理了。
记者：但是因为你时常都一次性，年年都一次性，市民便当了是「奉旨」的，说得俗一些。如退税，你不退税的一年，便会给人骂了。你还有没有压力要交一盘靓数给下一届政府？667亿，其实是否可以使多一些，有没有压力要交一盘靓数给下一届？
财政司司长：我想你不是提议我不要做那些措施？你应该不是这样提议吧！还要做多些。今年我们整个篮子已经值800亿，800亿是相当大的数目，这个我觉得我们今年这个措施，应该可以惠及不同需要、不同阶层的市民，我相信市民会支持这个预算案。
记者：其实你面对行家的提问，一方面觉得税基狭窄，另一方面提高了免税额，令很多人跌出税网。想问在制定今次预算案时，有否考虑改动税阶？即是既不会令税基窄了，另一方面一些有需要的市民如中产可以少交税款？过程中有否考虑改动税阶，如有考虑为什么最后没有这样做？
财政司司长：我想我们要找一个平衡。今次我们看到现时财政状况，我们看到来年的经济情况，我们作出一个平衡。我们觉得现在的提议，应该令最多人可以受惠得到，令香港的市民在这方面多些能力可以支付他们的负担。我们觉得这是相当合理的平衡。
（请同时参阅谈话全文的英文部分。）
完
２０１２年２月１日（星期三）
香港时间２１时３５分
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