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扩大行政会议和策发会
15. 为实现强政励治，政府需要开辟更广阔、更坚实的支持基础。我将会增加行政会议和策略发展委员会的成员人数，更新各谘询委员会和法定组织，吸纳各界别的精英到特区的各领导层次中来。
16. 行政会议是协助行政长官决策的机构。我决定增加行政会议非官方成员的人数。为了让非官方成员有更多时间和机会建言献策，行政会议的官方成员除了我和三位司长会出席所有会议外，其他官方成员可以选择只在会议涉及本身负责的事务时才出席。非官方成员将有更多机会在较早阶段参与政策制订的过程，也会分工专注於不同政策范畴。他们会更积极协助政府向公众解释和推介政策，加强政府与社会各方面的沟通联系。我相信，行政会议扩大后，可以显著提升政府的管治水平。
17. 一九九八年成立的策略发展委员会，由行政长官担任主席，是从宏观、前瞻的角度探讨香港发展路向的机构。我把策发会看作是最重要的谘询组织，它的人数将大幅度增加至约一百人，广泛邀请不同背景的英才俊彦加入，让社会各方面能够与政府一起探讨关系到香港长远发展的重大课题，集思广益，争取形成共识，为以后制定具体政策确立大前提。策发会的工作，将提高施政的科学性、透明度、参与度和认受性。为了提高运作效率，策发会内会成立三个专题小组，分别专注政治、经济和社会发展。中央政策组会在研究和秘书处工作上为策发会提供支援服务。
18. 政府现时有数百个谘询和法定组织，它们是政府实现有效施政的重要伙伴。政府重视这些组织的作用，把它们看作是公共政策的智囊机构和市民参与公共事务的渠道。每到有这些组织的成员任期届满，我们会积极更新，让更多来自社会各方面的人士加入，发挥所长，协助政府掌握社情民意和改善施政。我会特别关注妇女、青年和弱势社人士的参与机会。
加强地区工作
19. 特区的施政要贯彻到基层。为了更好地回应市民的诉求，政府会强化各区民政专员的角色，进一步发挥地区管理委员会的统筹功能，在地区上提供更好的跨部门服务。我将作出内部指引，要求各部门更好配合民政专员的工作，以提升在地区上解决问题的能力，帮助处理好民生问题，加强社区建设和推动地区公益活动。
20. 区议会的功能将会扩大。政府会让各个区议会管理一部分地区性的设施，例如图书馆、社区会堂、休憩场地和体育场所、游泳池等。负责的部门将按照法定权力和政府的人事编制和财政调拨，与区议会商议管理计划，吸纳议员的意见实行管理。我已交由民政事务局和政制事务局的一个工作小组，研究这建议的实施，小组会听取区议会人士的意见。对区议会职能和架构的全面检讨和谘询，将於明年第一季展开。政府会开辟更多渠道让市民参与地区事务的商讨和管理。
21. 乡议局是新界事务上的重要法定传统组织。它们传承优良淳朴的传统价值，造福桑梓，在急剧的现代化过程中为乡郊社区增添凝聚力。它们维护新界原居民的合法传统权益，亦须兼顾大社的融和。政府重视发挥乡议局的职能，会积极强化彼此间的伙伴关系。
改革行政长官办公室
22. 提升管治能力，行政长官必须发挥关键作用。为了更好履行职责，我决定改革行政长官办公室的组织架构。行政长官办公室主任的职位将继续是政治任命性质，负责联络立法会、策略发展委员会、政治团体、社会各界和地区人士。一位常任秘书长将负责内部管理，包括与政务司司长办公室、财政司司长办公室、各政策局和部门保持联系，联络行政会议，跟踪重大政策措施的落实和确保行政长官的决定得到贯彻执行等。行政长官办公室还会增设一位新闻统筹专员，负责特区政府整体公关策略，协调重大政策出台，加强与传媒联络和发布信息。
政制发展
23. 根据香港的实际情况，循序渐进发展政制，最终达致普选，是《基本法》确立的目标。过去一年多以来，政制发展专责小组一直就如何修改二零零七年行政长官及二零零八年立法会产生办法，积极聆听各界的意见，并与中央有关部门保持沟通。专责小组稍后将公布第五号报告书，提出一套方案，建议如何修改两个产生办法。在拟定这套建议时，专责小组作出了多项原则性考虑，包括：方案必须符合《基本法》及全国人大常委会二零零四年四月作出的《解释》和《决定》；方案要能让市民大众有更大空间及更多机会参与行政长官及立法会的选举，加强这两个选举制度的代表性；方案亦须按循序渐进的原则，实质地朝最终普选目标迈进。
24. 我深信，建议方案是香港民主进程的一个重要里程碑，希望它能得到市民大众和立法会的支持。我殷切期望立法会各位议员在讨论方案时，能够从香港的长远利益出发，以整体大局为重，求同存异，建立共识，使香港的政制可以向前发展。
25. 在循序渐进发展政制的同时，我们也要不断完善行政制度。主要官员问责制实行已超过三年，证明对香港的有效管治有利，亦切合香港的政制发展趋势。市民大体上已认同问责制，并期望它进一步巩固完善。当前最迫切需要的，是加强对政治委任官员的支援，让他们可以更有效地制定和推行政策，积极与社会各方面沟通接触，寻求公众对政策的支持。因此，我们考虑在行政机关内设立少量专注於政治事务的新职位，以支援行政长官和主要官员的政治工作。这样可提供新渠道，让有志从政的社会人士加入政府，实践理想，亦可让有志从政的公务员脱离公仆行列，投身政治事务。我在此重申，我们需要维持一支政治中立的公务员队伍，这支队伍是特区政府施政的支柱。我们一定继续维护公务员体制的完整性和公务员的权益，加强与公务员的沟通谘询，从而确保公务员队伍廉洁奉公、勇於承担、专业高效和士气高昂。我深知一部分社会人士和公务员对这个引入以政治工作为主的职位的构思有疑虑，因此，我们将会在明年上半年发表谘询文件，广泛听取各方、包括公务员的意见，力求方案最后出台时能够获得各方面的支持。
26. 改进香港的管治，不仅需要特区政府努力，更需要市民以主人翁的姿态参与到社会事务中来。我们会朝开放参与的方向，鼓励社会人士参政议政。无论是行政会议非官方成员的增加、策略发展委员会的扩大、谘询和法定组织的更新、地区事务参与渠道的开辟，以至改进行政长官、立法会的选举制度、强化问责制等措施，都蕴含
政府培育政治人才的诚意和努力。我们的目标，是逐步建立一个具备不同层次、不同渠道的政治参与体制，尤其是提供机会让有政治抱负的人士可以通过参与政府工作而得到锻炼，逐步确立一条较清晰的发展政治事业的途径，让有志从政者知所遵循。
（待续）
完
２００５年１０月１２日（星期三）
香港时间１１时２５分
