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政务司司长在立法会就《政制发展绿皮书》发言全文(附短片)
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  以下为政务司司长唐英年今日(七月十一日)在立法会上有关《政制发展绿皮书》的发言全文:

主席女士:

  特区政府将於今天稍后发表《政制发展绿皮书》(《绿皮书》),就普选行政长官及普选立法会的模式、路线图及时间表谘询公众。这是香港政制发展一个重要的里程碑。

  自二○○四年起,香港社会及市民开始就政制发展进行广泛讨论及表达意见,这种由下而上的公众参与模式,为今日开展的《绿皮书》公众谘询工作奠下坚实的基础。

  《基本法》规定了根据香港的实际情况及循序渐进的原则达至行政长官和立法会普选的最终目标。这个目标是《基本法》为香港所订,是必须亦必然会达到的。

  为了推动香港政制向普选目标迈进,行政长官於二○○五年十一月透过策略发展委员会(策发会)开展了有关普选的讨论。策发会由社会上不同界别人士组成,包括专业人士、学者、商界、不同政党的政界人士、立法会议员、劳工界和传媒等,提供了一个开放式平台让讨论开展。

  行政长官在今年年初参选期间,已清楚表明他会竭力带领香港社会就普选的议题进行讨论,并承诺在今年年中发表《绿皮书》,谘询公众有关普选方案、路线图和时间表的意见,为期三个月。

  新一届特区政府刚於七月一日组成,而首项主要任务就是推动社会正式开展普选的讨论。在我们今日发表《绿皮书》时,策发会就不同普选方案的讨论已有二十个月,香港社会对有关的议题已有相当的认识,这为进行公众谘询提供了基础。

《绿皮书》

  主席女士,现在让我简单介绍《绿皮书》的内容。

  《绿皮书》是以策发会及社会在过去二十个月所作的讨论为基础,所有的意见书均已载列於《绿皮书》内。在现阶段,特区政府就未来路向并没有任何定案,亦没有排除任何方案。

  为方便公众讨论,我们把所收到的意见书作出分类,并分别就这些有关普选行政长官及立法会的建议在《绿皮书》中表述为三类方案。在分类的过程中,我们的主要考虑是方案的涵盖面要尽量阔,这有助於市民理解、提供广泛的讨论空间,及有利於达至共识。

  大家要理解到,任何可行的普选方案都必须符合《基本法》的规定和原则,因此,在讨论有关普选行政长官及立法会的方案前,《绿皮书》阐述了在《基本法》的框架下,设计普选模式时需符合的规定及需考虑的原则和因素。

行政长官普选模式

  有关普选行政长官的模式,《绿皮书》列出了三项重要议题:

  (一)提名委员会的组成和人数;

  (二)提名方式;及

  (三)提名后的普选方式。

  在提名委员会组成及人数方面,我们把收到的相关建议归纳为三类方案:

  第一类方案:由少於800人组成提名委员会。这类方案包括有建议由60名立法会议员组成提名委员会;

  第二类方案:由800人组成提名委员会。大部分的建议都提出参照目前选举委员会,把提名委员会人数订於800人;及

  第三类方案:参照选举委员会组成提名委员会,但把委员人数增加至1200-1600人。

  有关提名方式,任何方案均须符合《基本法》第四十五条,行政长官候选人「由提名委员会按民主程序提名」。在现行选举委员会的制度下,最多可有八名候选人参与行政长官选举。《绿皮书》所展示有关提名方式的方案,是以获提名委员会提名的候选人数目作基础。三类方案是:

  第一类方案:10名或以上候选人;

  第二类方案:最多八名候选人;及

  第三类方案:最多两至四名候选人。

  《绿皮书》亦有提出其他有关提名方式的议题,包括是否应就每名候选人可取得的提名数目设立上限,及是否应规定候选人须在每个界别,或一些特定界别,取得一定数目的提名。

  至於提名后的普选方式,社会基本上都认同候选人获提名委员会提名后,应由全港市民以一人一票方式选出行政长官。其他需考虑的相关议题包括,在提名后应只举行一轮或多於一轮普选;及在只有一名候选人的情况下,是否仍须进行投票。

立法会普选模式

  有关立法会的普选模式,一项重点议题,就是如何处理现有的功能界别。在作出考虑时,我们必须顾及一个政治现实,就是立法会60个议席中,有30席是由功能界别所产生的。由於立法会选举办法的任何修改,须得到立法会全体议员三分之二多数通过,即实际上须同时得到功能界别和地区直选产生的议员的认同和支持。

  事实上,策发会在过去就应否取消功能界别这议题作过详尽的讨论,但始终意见分歧。无论如何,我们在《绿皮书》中就立法会普选模式所收到的意见归纳为三类方案:

  第一类方案:地区直选议席取代功能界别议席;

  第二类方案:保留功能界别议席,但改变选举模式;及

  第三类方案:增加区议会在立法会的议席数目,使所有立法会议席以地区直选或间选产生。

  《绿皮书》亦载列了有关分阶段达至立法会普选的建议,例如,有建议认为可分三届取代功能界别议席。

普选路线图及时间表

  不少议员都十分关注《绿皮书》会否清楚列出普选时间表让市民讨论。正如行政长官上星期四在这里向各位议员表示,要处理好普选的问题,时间表是不能回避的。《绿皮书》分别就行政长官及立法会普选路线图及时间表列出三类方案。

  有关普选行政长官的路线图及时间表,三类方案是:

  第一类方案:在二○一二年直接成立提名委员会达至普选;

  第二类方案:先经过一个过渡期,在二○一七年达至普选;及

  第三类方案:先经过一个过渡期,在二○一七年以后达至普选。

  至於普选立法会的路线图及时间表,三类方案是:

  第一类方案:在二○一二年一步达至普选;

  第二类方案:分阶段在二○一六年达至普选;及

  第三类方案:分阶段在二○一六年以后达至普选。

  在普选路线图及时间表的讨论中,《绿皮书》亦载列了就一些人士建议的「特首先行、立法会普选随后」,以供讨论。

公众谘询

  在今日发表《绿皮书》后,我们会随即展开为期三个月的公众谘询,而谘询的原则是要公开、透明,以及能广泛接触市民。公众可於各民政事务处索取《绿皮书》,或於网页阅览全文。

  我们会透过会面及举办公开论坛等,主动听取立法会议员、区议会议员、不同界别和阶层的人士,以及地区人士的意见。我们亦欢迎社会各界在十月十日或之前,以书面形式或透过电邮向我们递交意见。

总结

  主席女士,我们发表《绿皮书》是有一个清晰的目标,就是要为社会就如何及何时落实普选找寻一套答案。我们希望透过发表《绿皮书》及进行公众谘询,社会能就普选的议题凝聚共识。当公众谘询期结束后,我们会归纳社会上的意见,评估是否有基础让我们糅合一套主流意见,以推动下一步的工作。行政长官会向中央提交报告,以如实反映主流意见及其他各种意见。

  我想强调,特区政府确实是有诚意落实普选,希望在处理好普选这议题后能使香港的政局平稳发展,避免社会继续虚耗精力於政制发展的争拗上,让从政者能更专注有关民生经济的议题,大家一同做到以民为本,缔造和谐社会。

  市民是期望特区政府和立法会能带领社会作充分讨论,并与他们一起凝聚共识。我真切期望不同党派和不同界别能尽最大努力,抱开放和包容的态度,愿意聆听和考虑别人的意见,用理性务实的态度一起寻求共识。

  多谢主席女士。



2007年7月11日(星期三)
香港时间16时12分

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