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公共财政回顾与前瞻
155. 接，我会简述二○一一／一二年度修订预算和二○一二／一三年度预算。我亦会回顾及展望个别主要政策范畴的开支情况。
二○一一／一二年度修订预算
156. 二○一一／一二年度政府收入的修订预算为四千三百三十一亿元，较原来预算高出六百三十四亿元。去年经济表现理想，利得税及薪俸税收入较原来预算高出近三百亿元。政府去年在预算案公布后加推多幅土地，增加供应以应对资产泡沫风险，卖地收入较原来预算高出近二百一十一亿元，达八百三十一亿元。在政府支出方面，我预计修订预算为三千六百六十四亿元，较原来预算低一百一十八亿元。
157. 总括来说，二○一一／一二年度的经营盈余为三百八十二亿元，综合盈余为六百六十七亿元，相当于本地生产总值的百分之三点五。财政储备在二○一二年三月三十一日预计为六千六百二十一亿元，相当于本地生产总值的百分之三十五或政府二十二个月的开支。
二○一二／一三年度财政预算
158. 二○一二／一三年度的政府经营开支预计为三千一百五十亿元，较二○一一／一二年度的修订预算高出百分之六，当中二千六百四十三亿元为经常开支。非经营开支预计为七百八十七亿元，其中包括六百二十三亿元的基本工程开支，这金额是历年新高。计及经营和非经营开支，我预计政府开支将达三千九百三十七亿元，较二○一一／一二年度修订预算增加百分之七。公共开支将相当于本地生产总值百分之二十一点四。
159. 二○一二／一三年度的总收入预计为三千九百○三亿元。入息及利得税仍是我们的最主要收入来源，预计为一千六百一十六亿元。卖地收入则预计为六百亿元。
160. 总括而言，来年帐目会有轻微赤字，大致收支平衡。我预计经营帐目会有二十五亿元赤字，非经营赤字为九亿元，综合帐目为三十四亿元赤字。在二○一三年三月底，财政储备预计为六千五百八十七亿元，大约是本地生产总值百分之三十四或相当于二十个月的政府开支。在现时环球经济不稳定的情况下，我们会将一盘健康的帐目交给下一任政府。
政府开支
161. 政府支出由二○○七／○八年度的二千三百多亿元增加至二○一二／一三年度预算的三千九百多亿元，增幅近百分之七十，大幅高于同期本地生产总值百分之二十一的名义增长。经常开支在这段期间亦上升百分之三十三。
162. 政府资源分配由政策主导，再从财政上配合。财政预算的主要功能之一，是拨款落实《施政报告》所公布的政策方针及措施。以下我会阐述在教育、医疗生、社会福利、文化艺术体育、环保和基建方面的支出。
教育
163. 教育是市民关心的课题，是个人掌握知识的途径，而培育子女成才，更是家长心之所系。这也是提升社会流动的重要因素，能够装备我们年青一代在知识型经济下尽展所长。
164. 教育一直是占政府经常开支最多的政策范畴，二○一二／一三年度的经常开支近六百亿元，较二○○七／○八年度增加百分之二十八。
165. 过去数年，我们落实了多项重要的教育政策。在学前教育方面，我们由二○○七／○八学年开始推行学前教育学券计划（学券计划），直接资助家长，亦同时保持学前教育的多元发展。现时，超过八成幼稚园家长选择让其子女就读参与计划的学校。在二○一○／一一学年，共有十二万名学童受惠于学券计划，涉及资助总额二十亿元。此外，我们亦设有幼稚园及幼儿中心学费减免计划，为学童提供学费减免，确保儿童不会因经济缘故而丧失入读幼稚园的机会。
166. 我们注意到社会有诉求倡议推行免费学前教育。我们认同学前教育的重要性，亦已投入大量资源。推行免费学前教育的建议不单止涉及资源上的考虑，我们更须要分析现行计划不足之处，以作适当修改。教育局会与各持份者保持沟通，聆听各界的意见，共建优质学前教育。
167. 在中小学方面，过去数年，我们不断增加投放经常开支。政府由二○○八年开始实施十二年免费教育，每年额外开支十二亿元。我们亦由二○○九年开始逐步在小学推行小班教学，由于班数增加，须投入额外教学人手及资源，预计每年额外开支将达二十一亿元。我们也逐步调低中一每班派位学生人数，由三十八人降至三十四人，预计每年额外开支将达十四亿元。我们在二○○九年开始实施新高中学制及提升公营小学和中学的学位教师比例，这些措施每年涉及的额外开支达十六亿元。
168. 专上教育方面，我们估计，到二○一四／一五学年，超过三分之一的适龄学生有机会接受学位程度教育。计及副学位课程学额，则有超过三分之二的适龄青年有机会接受专上教育。为进一步推动专上教育发展，我刚才已简介来年会增拨十亿元推出新毅进计划、二十五亿元推行第六轮配对补助金计划和二十亿元提供更多奖学金。
169. 此外，我们会继续推动公帑资助院校与自资院校相辅相成的发展。除了每年拨款十亿元增加教资会资助的第一年学士学位课程学额和高年级学士学位课程学额之外，政府还采取一系列支援措施，推动自资专上教育界别的发展，包括以象征式地价批地、提供开办课程贷款、发放质素提升津贴及评审课程津贴等。我们亦于去年十一月成立二十五亿元自资专上教育基金，为学生提供奖学金，以及支援院校提升质素。
170. 政府一贯的学生资助政策，是确保学生不会因经济困难而未能接受教育。在二○一○／一一学年，学生资助办事处（学资处）各项资助及贷款计划共发放超过四十六亿元，惠及学生超过三十六万人，占整体全日制学生人数三分之一。
171. 政府在二○一一／一二学年更推出多项措施加强支援清贫学生，包括放宽入息审查机制下可获全额资助的收入上限、调整资助级别、增加书簿津贴、改善考试费减免和幼稚园及幼儿中心学费减免计划等，每名受惠的中小学生平均每年可获得的资助增加至五千元，增幅达三成，而每名专上学生平均可获得的助学金亦预计会增加至三万八千元，增幅接近两成。二○一一／一二学年，预计学资处各项资助及贷款计划发放的资助总额将增加八亿元至超过五十四亿元。
172. 此外，政府已于去年十一月就专上学生的免入息审查贷款计划检讨展开第二阶段公众谘询，当中包括减轻学生贷款人还款负担的建议。若获得公众支持，政府计划在下学年开始分阶段落实有关建议。教育局会同时检讨须经入息审查生活费贷款的利率机制，并计划在下学年开始实行有关改善建议。
医疗生
173. 除了教育之外，医疗亦是民非常关心的范畴。过去数年，政府不断投放额外资源，以改善医疗服务。二○一二／一三年度的经常开支近四百五十亿元，较二○○七／○八年度增加超过四成。政府给予医管局的经常拨款，同步大幅调高近四成，增至二○一二／一三年度的四百亿元，来年亦会拨出二十二亿元支付医院工程项目开支，以及五亿元用作添置及更新公营医疗设备。
174. 我们已增加资源，持续改善各项公营医疗设施和专科服务。在二○一二／一三年度，医管局会增加住院服务名额和加强初生婴儿深切治疗服务，亦会为额外一百二十名肾病病人提供血液透析及腹膜透析服务，并为八万四千名糖尿病和高血压病人提供健康风险评估及跟进护理服务，以及增设八支队伍，照顾额外三万三千六百名高血压病人。医管局亦会把专为严重精神病患者而设的社区为本个案管理计划扩展至额外四个地区，以及加强医院对精神病患者的照顾，提供跨专业治疗。政府亦正利用增加的资源，陆续落实各项医疗服务改革措施，包括加强基层医疗服务、推动公私营医疗协作、推行医院认证计划、以及建立全港电子健康记录互通系统等。
175. 过去五年，医管局的全职医护人手增加超过一成，二○一一／一二年度达六万名，包括新增的三百多名医生及一千八百名护士。日后，我们需要继续增加医护人手。我们会拨款二亿元，以增加第一年医科学士学额一百个、护士学士学额四十个和专职医疗人员学额一百四十六个。
176. 与此同时，我们会三管齐下推展医疗改革，包括检讨医护人力策略、促进医疗服务发展，以及制订医疗保障计划的规管架构和运作细节。我们预计在二○一三年上半年提出具体方案，并会尽快拟订落实安排，展开立法程序。我已预留五百亿元，为支援医疗融资安排提供所需的财政资助和适当的财务诱因。
社会福利
177. 政府二○一二／一三年度在社会福利方面的预算经常开支为四百四十亿元。相比于二○○七／○八年度的三百四十亿元上升一百亿元，增幅近百分之三十。
178. 为应对人口老化，政府近年在各项长者服务上投放大量资源。为配合政府以「居家安老为本，院舍照顾为后援」的安老政策，由二○○七／○八年度至二○一一／一二年度，我们拨款增加了二千个社区照顾服务名额，包括一千五百个改善家居及社区照顾和五百个日间护理服务名额。来年，我建议增加三千六百万元经常拨款，额外提供五百个改善家居及社区照顾服务和一百八十多个日间护理服务名额。政府亦会突破现时资助服务的拨款和运作模式，筹划长者社区照顾服务券试验计划，直接资助合资格长者选用所需服务。
179. 政府在鼓励居家安老的同时，亦会继续增拨资源，提升院舍服务水平和增加服务名额。过去五年，我们拨款增加了三千六百个资助安老宿位。由二○一一／一二年度至二○一四／一五年度，会有超过二千六百个新增的资助安老宿位陆续投入服务。
180. 此外，去年《施政报告》宣布为长者及合资格的残疾人士提供公共交通优惠，以两元乘搭港铁一般路线、专营巴士及渡轮。政府现正与有关公共交通营办商及八达通卡公司磋商计划的细节和具体安排，以期在二○一二／一三年度开展有关优惠计划。
181. 除了长者服务外，我们亦投放了大量资源，支援其他有需要人士，包括增强康复服务，以及加强对儿童、青少年和家庭的支援及服务等。康复服务方面，我们已制订《残疾人士院舍条例》，以实施残疾人士院舍发牌制度。我们亦推出了配套措施，包括拨款七千万元推行私营残疾人士院舍买位先导计划，以及三千九百万元推行经济资助计划，以鼓励私营残疾人士院舍提高服务水平和资助院舍进行改善工程。
182. 此外，我们在二○一○年拨出一亿三千五百万元，在全港各区设立精神健康综合社区中心，提供以地区为本的一站式服务。我们亦于二○一一／一二年度及来年增拨四千八百万元，为这些中心增加人手，配合医管局的个案管理计划和为更多有需要的人士服务。
183. 在儿童及家庭方面，我们会分阶段增加一百三十个儿童住宿照顾服务名额，并会调高向寄养家庭发放的寄养服务津贴。此外，继去年在深水设立的综合家庭服务中心，我们会在其他服务需求较大的地区再增设三间中心。全港中心的数目将会增至六十五间。这些措施每年的开支预计约六千八百万元。
184. 在青少年方面，为主动接触边缘青少年，我们将会在将军澳、马鞍山及东涌各增加一队青少年外展队，提供辅导及协助他们接受其他主流服务，每年的额外开支预计为一千二百万元。
（待续）
完
２０１２年２月１日（星期三）
香港时间１２时５６分
