财政司司长财政预算案演辞（九）
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妇女发展
174. 妇女对家庭以至社会和经济发展作出巨大贡献。如何让她们有更大空间实践自我、发挥潜能，是社会发展的重要一环。我会预留一亿元加强支持妇女发展及相关工作，包括协助妇女在就业市场转型；就照顾子女或长者提供培训；以及就关注工作与生活平衡及精神健康等范畴，举办交流学习活动。
加强支援有特殊需要的学前儿童
175. 政府一直致力为有特殊需要的学前儿童提供适切支援。现时有约八十间幼稚园和幼稚园暨幼儿中心试行以到校模式，为正在轮候儿童体能智力评估、或经评估为有边缘成长发展问题的学童，提供训练，并为他们的家长及教师提供支援，即「第一层支援服务」。试行近三年以来，超过七成曾接受这服务的学童能顺利衔接至主流小学接受教育，可见把握「黄金期」尽早介入，对他们的康复和成长大有裨益，而他们的家庭也会受惠。有见及此，我决定增拨资源，加大力度协助这些学前儿童，将「第一层支援服务」恒常化，并扩展到接近九百间学前教育机构，同时与支援轻度残疾学前儿童的「到校学前康复服务」融合，以跨专业服务团队和校本综合模式，为有不同程度特殊需要的学前儿童提供全面、及时的支援。上述措施每年经常开支约一亿七千四百万元。
支援居家安老
176. 政府在社区层面为长者提供不同类型的照顾及支援服务，协助他们居家安老。除了在日间护理中心及长者家中提供个人照顾、护理、复康运动等服务，我们将于今年第三季把「长者社区照顾服务券试验计划」恒常化，受惠人数将由现时的八千人增加至二零二五／二六年度的一万二千人，涉及经常开支每年约九亿元。政府亦会于未来五年新增十六间长者邻舍中心，并于今年第四季扩展全数二百多间长者地区中心和长者邻舍中心的服务范围，涵盖退休生活规划和乐龄科技推广。
177. 政府也关注长者在医院接受治疗之后的照顾和康复需要。医院管理局的「离院长者综合支援计划」为有较高风险的离院长者提供六至八个星期的支援服务，包括复康运动、膳食服务和家居环境安全评估及改善建议，帮助他们居家康复，降低再度入院的风险。政府将由今年第三季起扩大此项计划，每年受惠人数由现时约三万三千人增至四万五千人，其中可被转介至家居照顾服务的人数由约九千人增至一万一千人，涉及经常开支每年约七千四百万元。
加强支援照顾者
178. 照顾者一直劳心劳力协助长者和残疾人士，让他们可继续在熟悉的社区居住，对建设关爱共融社会功不可没。政府肯定照顾者的付出和贡献，并会加大力度支援他们的各种需要。经济援助方面，由今年十月起，政府会把两项低收入照顾者生活津贴恒常化，并增加每月津贴金额，涉及的开支每年约四亿三千万元。政府亦会在今年第三季设立照顾者支援专线，由专业社工提供紧急支援、情绪辅导及外展等服务。
鼓励继续聘用年长雇员
179. 随着人口高龄化、出生率下降，香港劳动人口预计会减少。香港现在约有一百五十万名六十五岁或以上的长者。很多长者过了传统退休年龄仍「有心有力」，愿意继续工作。我建议提高雇主为其六十五岁或以上雇员所作自愿性强积金供款的税务扣减，由现时该等开支的百分之一百增至百分之二百，既鼓励雇主继续聘用年长雇员，亦增加银发族的退休储蓄。
鼓励提供更多优质私营长者和残疾人士院舍设施
180. 二零二二年《施政报告》建议提供更多诱因，鼓励发展商于私人发展项目内兴建和营运安老院。经检视后，除了继续豁免这些私营安老院所涉的楼面面积地价外，我们决定提高每个发展项目能受惠的安老院舍面积，并建议进一步宽免该等楼面计入项目可容纳的最高楼面面积，希望能增加优质私营安老院的供应。优化措施会在今年第二季内推出，试行三年再作检讨。此外，发展局和劳福局会为残疾人士院舍制订同类计划，以鼓励市场提供更多优质私营院舍。
鼓励分间单位安装独立水表
181. 为鼓励市民参与水务署的「分间单位安装独立水表计划」，水务署会豁免在该计划下每个独立水表的水费按金，亦会豁免提供水表的费用。每个独立水表帐户会有独立水费单供缴交水费，以及每四个月首十二立方米免费的用水量。
二零二二／二三年度修订预算
182. 去年本港经济受疫情打击，同时环球央行大力收紧货币政策，严重削弱外围经济动力，影响本地经济状况。政府的收入不如预期，本财政年度的利得税收入将较初时估算为低。股市和楼市疲弱，令印花税收入比预期少，楼市疲弱亦影响地价收入。再加上在去年财政预算案宣布后推出「2022保就业」计划，以及去年防疫抗疫涉及的大额开支，本财政年度的财政状况较预期差。虽然年内我们已适时因应疫情减退而节省部分防疫抗疫的开支，但估计仍将录得约一千四百亿元赤字，高于原来预算的约五百六十亿元，财政储备则会下降至约八千二百亿元的水平。
183. 二零二二／二三年度政府收入的修订预算为六千零三十八亿元，较原来预算低百分之十五点七，即一千一百二十一亿元，主因是地价和印花税的收入均较预期少。
184. 地价收入为七百一十一亿元，较原来预算大幅减少四百八十九亿元，主要是因部分土地成交价较预期低，以及部分卖地计划取消。印花税收入为六百七十亿元，较原来预算低四百六十亿元，亦远较过去年度为少，主要是由于物业和股票市场疲弱，成交下跌。利得税的收入为一千六百二十亿元，较原来预算少五十七亿元，主要原因是去年经济环境困难，缓缴暂缴税所涉款额有所上升。薪俸税的收入为七百五十七亿元，较原来预算多二十八亿元，主要是由于薪酬水平有所上升。
185. 由于推出大规模逆周期措施和防疫抗疫涉及庞大开支，二零二二／二三年度政府整体开支的修订预算为八千零九十六亿元，相比之前一年大幅增加百分之十六点八，相对名义本地生产总值的占比亦上升至百分之二十八点六，较原来预算高百分之零点三，即二十三亿元。
186. 总括来说，我预计二零二二／二三年度综合赤字为一千三百九十八亿元。财政储备在二零二三年三月三十一日预计为八千一百七十三亿元。
187. 公务员编制在本年度继续零增长。在公务员编制维持现有水平的情况下，部门通过重订工作优次、内部调配、精简程序及提升效率，推展政府各项新政策及措施。
二零二三／二四年度财政预算
188. 面对三年多疫情，本港社会依然相当稳定、政府财政亦保持稳健。但经历了两年大额财政赤字，加上外围环境仍然充满挑战，我们除了会继续恪守财政纪律和「量入为出、应使则使」的原则，严格控制政府开支增长和探讨增加收入外，亦会考虑适当运用各项财务工具（例如发债），以更好管理现金流，并让一些主要基建和工程项目如期上马，让社会早日受惠。
开支
189. 二零二二年《施政报告》中宣布的主要政策措施，共涉及约二百七十八亿元经营开支及二百九十一亿元非经营开支，我会在财政上全面配合。
190. 二零二三／二四年度经常开支将轻微上升百分之三点三至五千六百零二亿元，其中民生有关政策范畴包括医疗卫生、社会福利和教育方面的投放仍然庞大，合共达三千二百九十四亿元，占经常开支百分之五十九。非经常开支则大幅下调百分之五十三至六百九十三亿元。
191. 二零二三／二四年度政府整体开支将会下降百分之六至七千六百一十亿元，相对名义本地生产总值的占比下降至百分之二十五。
192. 我们会继续严格控制公务员编制增长。二零二三／二四年度，政府将维持公务员编制零增长的目标。预计在二零二四年三月底，公务员编制仍为约十九万七千个职位。
收入
193. 面对公共财政压力，节流是必须，开源更重要。增加收入的最重要方向是「将饼做大」，通过发展经济，拉动收入。过去几年经济下行，企业及个人均承受较大的压力，现在我们正逐步复常，大家都需要时间恢复元气、固本培元。因此，任何税款的上调，应尽可能收窄其影响范围。
194. 利得税及薪俸税是政府主要收入来源。过去几年的预算案都提到基于疫情和当时经济情况，暂不调整有关税率。虽然社会步入后疫情阶段，香港与内地及国际全面恢复往来、社会气氛转趋乐观，但外围经济仍然疲弱、风云幻变，情况可以瞬间逆转，本港经济复苏的势头仍须巩固。
195. 再者，在检视政府各项税收是否调整或改革时，须考虑与其他政策目标是否相符、与社会价值是否脗合，以及与邻近地区的竞争等。有见及此，我建议今年暂时维持利得税和薪俸税税率不变。这有助本港巩固既有的税务优势，亦配合政府吸引企业和吸纳人才的整体政策方针。至于其他开征新税项的建议，我们亦须先清楚考虑新税项的政策目标，并且必须先让社会有充分的讨论，才能作出权衡和取舍。
196. 然而，面对财政压力，我们仍须设法在短期内增加政府收入。我建议自二零二三／二四年度起在《博彩税条例》下向香港赛马会征收每年二十四亿元的「额外足球博彩税」，为期五年，而原有博彩税税率不变。这安排已充分考虑本港博彩事业面对的外部激烈竞争，香港赛马会亦承诺不会减少其对本地慈善事业的承担。
197. 此外，我于去年财政预算案宣布于二零二四／二五年度就住宅物业引入累进差饷制度，新制度除体现「能者多付」的原则外，亦可每年增加政府收入约七亿六千万元。
198. 计及上述新增收入，二零二三／二四年度的总收入预计为六千四百二十四亿元。其中入息及利得税预计为二千六百三十七亿元，较上年度修订预算上升百分之六点四。以来年的卖地计划和土地供应目标为依据，地价收入预计为八百五十亿元，较上年度修订预算上升约百分之二十。印花税收入预计为八百五十亿元，较上年度修订预算上升百分之二十七。
199. 连同二零二三／二四年度政府债券发行额约六百五十亿元，年度赤字预计为五百四十四亿元，财政储备亦将下降至七千六百二十九亿元，相等于十二个月政府开支。
其他税务事宜
国际税务新规定
200. 经济合作与发展组织于二零二一年十月公布应对侵蚀税基及转移利润的国际税务改革方案（有关方案简称BEPS 2.0），引入全球最低实际税率百分之十五以涵盖营业额至少达七亿五千万欧元的大型跨国企业集团。香港将会根据国际共识落实全球最低实际税率，以保障征税权和维持税务竞争力。政府一直就此与业界保持紧密沟通，亦密切留意其他税务管辖区的实施计划。香港计划由二零二五年起对这些大型跨国企业集团实施全球最低实际税率，以及落实本地最低补足税，估计届时每年可为政府带来约一百五十亿元税收。我们会进行谘询，让跨国企业集团尽早作出准备。
权益处置
201. 政府会继续致力维持简单低税制这项核心竞争力，以吸引更多企业和人才在港发展。为此，政府将于下月中提出优化建议，就关于处置股权权益的本地收益是否需要课税提供更明确的指引。该措施将有助企业通过处置股权权益进行扩展或重组业务、提高税务透明度、降低企业的合规成本，提升香港的税务竞争力，以及加强香港作为国际投资及营商中心的吸引力。
（待续）
完
2023年2月22日（星期三）
香港时间13时04分
香港时间13时04分