跳至主要内容

财政司司长财政预算案演辞(十一)
****************
中期财政预测

177. 环球经济近年增长偏低和不均衡,未来几年外围政经环境复杂多变。中期而言,香港经济在二零一八至二零二一年间,预计平均每年实质增长百分之三,与过去十年百分之二点九的趋势增长大致相若;基本通胀率则预计平均为百分之二点五。中期的经济预测是建基于期内没有重大外来冲击的假设,并考虑到人口老化对经济增长的影响。不过,外围环境变数不少,我们必须时刻保持警觉。

178. 中期预测主要从宏观角度估算政府二零一八/一九至二零二一/二二年度期间的开支需求。值得留意的是基建开支快将突破每年一千亿元,明显较上届政府平均每年约四百亿元的开支为高。这估算还未反映多项一旦准备就绪,政府必须作出钜额承担的土地发展、公路和铁路工程。另外,中期预测估计二零一八/一九至二零二一/二二年度期间,政府经常开支增长介乎每年百分之五点三至百分之九点八不等,持续高于同期平均每年百分之四点五的名义经济增长,开支增长的可持续性需要注意。

179. 收入方面,二零一七/一八年度的卖地收入以来年的卖地计划和土地供应目标为依据,而二零一八/一九年度起则以过往十年卖地收入占本地生产总值的平均水平(即为本地生产总值百分之三点三)计算,有别于近年用的假设(过往三十年的平均数,即本地生产总值百分之二点八)。我亦假设利得税和其他税项的增长率,未来几年大致与经济增长率相若。

180. 基于以上假设,我估计经营帐目在这五个年度每年都会录得盈余,但非经营帐目则会自二零一八/一九年度起持续出现赤字。综合帐目会在二零二零/二一年度和二零二一/二二年度出现轻微赤字。在二零二二年三月底,预计财政储备会有九千四百二十九亿元,相当于本地生产总值百分之三十,或十八个月的政府开支。

181. 上述测算未有计及政府类似过去数年般提出的退税及纾困措施。

182. 总括而言,政府未来五年的收支大体平衡,但开支增长压力相当大,面对人口老化、劳动力下降、经济波动以及政府的长远承担,我们须小心谨慎,对公共财政的长远可持续性保持警觉。

结语

183. 主席,曾经有人说:赚钱是本事,守业是学问,花钱是艺术。从政府的角度来说,放眼未来,推动社会和经济发展是责任;审慎理财,为未可知的将来储备弹药是本份;纾解民困,为有需要的市民提供支援是应有之义。

184. 很多人可能只关心财政预算案的开支和税收部分,但在我眼中,财政预算案不只是一组组冰冷的数字,它蕴含的是政府投放资源的优次,反映我们的价值观。

185. 如何善用资源,去建设一个公平、公义、关爱、共享、多元价值的社会,并将香港建造成一个低碳、宜居、智慧、具抗御力、可持续发展的城市,是巨大的挑战。正如我刚才所说,这不是单靠一、两份财政预算案就可以达成的理想,甚至并非一、两届政府可以成就的愿景,而是一个旅程,一个令社会一起去走、共同努力的方向。

186. 今时今日,我们对政府有什么期望?我们的理想生活是怎样的呢?怎样才会感觉幸福?不少香港人,尤其年轻一代可能会回答:幸福的生活不是为物质的追求而活,而是可以自由地追求心灵满足。他们希望有空间、有机会去追梦,从事自己有兴趣的工作;他们希望有一个安身之所,可以组织自己的家庭;他们希望保育和传承自然和文物,追求文化艺术和生活内涵。这是社会的多元价值,是值得我们共同努力的方向。

187. 一如以往,我会在财政资源上全面配合《施政报告》提出的各项措施。在环球政经局势复杂多变的形势下,政府除了做好资源调配的工作,改善民生,更要投资未来,提升整体竞争力,巩固和提升支柱产业,鼓励优势和新兴产业,发掘新的经济增长点,创造优质多元的就业,才能让香港这颗「东方之珠」更亮更光。

188. 生于斯、长于斯,我和大家一样都非常热爱香港。在过去几十年,香港经历过不少困难险阻、困惑与不安,但风雨过后,总会更见精采。

189. 我深信香港人有勇气、智慧和能力去克服任何困难,一起面向未来,为香港再创不朽传奇。

190. 多谢主席。
 
2017年2月22日(星期三)
香港时间12时58分
即日新闻  

相关连结

附件