财政司司长财政预算案演辞（十一）
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177. 环球经济近年增长偏低和不均衡，未来几年外围政经环境复杂多变。中期而言，香港经济在二零一八至二零二一年间，预计平均每年实质增长百分之三，与过去十年百分之二点九的趋势增长大致相若；基本通胀率则预计平均为百分之二点五。中期的经济预测是建基于期内没有重大外来冲击的假设，并考虑到人口老化对经济增长的影响。不过，外围环境变数不少，我们必须时刻保持警觉。
178. 中期预测主要从宏观角度估算政府二零一八／一九至二零二一／二二年度期间的开支需求。值得留意的是基建开支快将突破每年一千亿元，明显较上届政府平均每年约四百亿元的开支为高。这估算还未反映多项一旦准备就绪，政府必须作出钜额承担的土地发展、公路和铁路工程。另外，中期预测估计二零一八／一九至二零二一／二二年度期间，政府经常开支增长介乎每年百分之五点三至百分之九点八不等，持续高于同期平均每年百分之四点五的名义经济增长，开支增长的可持续性需要注意。
179. 收入方面，二零一七／一八年度的卖地收入以来年的卖地计划和土地供应目标为依据，而二零一八／一九年度起则以过往十年卖地收入占本地生产总值的平均水平（即为本地生产总值百分之三点三）计算，有别于近年用的假设（过往三十年的平均数，即本地生产总值百分之二点八）。我亦假设利得税和其他税项的增长率，未来几年大致与经济增长率相若。
180. 基于以上假设，我估计经营帐目在这五个年度每年都会录得盈余，但非经营帐目则会自二零一八／一九年度起持续出现赤字。综合帐目会在二零二零／二一年度和二零二一／二二年度出现轻微赤字。在二零二二年三月底，预计财政储备会有九千四百二十九亿元，相当于本地生产总值百分之三十，或十八个月的政府开支。
181. 上述测算未有计及政府类似过去数年般提出的退税及纾困措施。
182. 总括而言，政府未来五年的收支大体平衡，但开支增长压力相当大，面对人口老化、劳动力下降、经济波动以及政府的长远承担，我们须小心谨慎，对公共财政的长远可持续性保持警觉。
结语
183. 主席，曾经有人说：赚钱是本事，守业是学问，花钱是艺术。从政府的角度来说，放眼未来，推动社会和经济发展是责任；审慎理财，为未可知的将来储备弹药是本份；纾解民困，为有需要的市民提供支援是应有之义。
184. 很多人可能只关心财政预算案的开支和税收部分，但在我眼中，财政预算案不只是一组组冰冷的数字，它蕴含的是政府投放资源的优次，反映我们的价值观。
185. 如何善用资源，去建设一个公平、公义、关爱、共享、多元价值的社会，并将香港建造成一个低碳、宜居、智慧、具抗御力、可持续发展的城市，是巨大的挑战。正如我刚才所说，这不是单靠一、两份财政预算案就可以达成的理想，甚至并非一、两届政府可以成就的愿景，而是一个旅程，一个令社会一起去走、共同努力的方向。
186. 今时今日，我们对政府有甚么期望？我们的理想生活是怎样的呢？怎样才会感觉幸福？不少香港人，尤其年轻一代可能会回答：幸福的生活不是为物质的追求而活，而是可以自由地追求心灵满足。他们希望有空间、有机会去追梦，从事自己有兴趣的工作；他们希望有一个安身之所，可以组织自己的家庭；他们希望保育和传承自然和文物，追求文化艺术和生活内涵。这是社会的多元价值，是值得我们共同努力的方向。
187. 一如以往，我会在财政资源上全面配合《施政报告》提出的各项措施。在环球政经局势复杂多变的形势下，政府除了做好资源调配的工作，改善民生，更要投资未来，提升整体竞争力，巩固和提升支柱产业，鼓励优势和新兴产业，发掘新的经济增长点，创造优质多元的就业，才能让香港这颗「东方之珠」更亮更光。
188. 生于斯、长于斯，我和大家一样都非常热爱香港。在过去几十年，香港经历过不少困难险阻、困惑与不安，但风雨过后，总会更见精采。
189. 我深信香港人有勇气、智慧和能力去克服任何困难，一起面向未来，为香港再创不朽传奇。
190. 多谢主席。
完
2017年2月22日（星期三）
香港时间12时58分
香港时间12时58分