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政务司司长暨扶贫委员会主席林郑月娥今日（八月二十日）主持扶贫委员会会议后联同劳工及福利局局长张建宗会见传媒。以下是林郑月娥会见传媒的谈话全文：
政务司司长：各位传媒朋友，刚才扶贫委员会召开了第十三次会议，我和大家交代一下今日会议的内容。
扶贫委员会在去年三月委托了周永新教授和他的团队，就本港退休保障的未来发展作一个研究。报告今日正式提交予扶贫委员会，周教授今日亦有出席扶贫委员会做介绍和回答委员的提问。我藉此机会向周教授和他的研究团队表示我们的衷心感谢，在一年多的时间里面，周教授和研究团队做了大量的工作，为我们编写成这本报告。
我先或者就研究的目的和这份报告的处理讲几点，然后和大家交代一下这份报告会引起的社会讨论。
第一，就是社会上有些说法，说扶贫委员会可能已经有一些既定立场，所以邀请周教授去研究一个全民的退休保障，这个与事实不符。事实上，我们请周教授研究的，就是香港退休保障的未来发展，所以并不局限於一个全民的退休保障的方法。这个只是其中一个方法，当然要改善香港的退休保障，是可以有其他的方法。这个研究也是按行政长官在他竞选政纲时就承诺了，会就如何长远改善香港的社会保障和退休保障作研究，所以大家从报告书的名字都可以看到，它是说《香港退休保障的未来发展》。
第二点我想说的就是整个研究的进行，是由周教授和他的团队独立进行。扶贫委员会也好，政府也好，我们都没有向研究团队给他们任何方向性、政策性或者具体方案方面的引导。所以，因此今日发布报告的内容，其观察、结论或建议，都不代表扶贫委员会或者特区政府的立场。但是在刚才扶贫委员会会议上，各个委员都是很欣赏这个报告的内容，亦觉得它会为日后探讨香港的退休保障提供一个非常之有用的参考。
第三点我想说的是坊间亦有人认为我们延迟了这份报告的发布。因为有个说法，周教授已经在六月底提交了这个报告，我在这里澄清，其实我们完全没有延迟这个报告的发放。六月底交的是报告的草拟本，是给督导小组就技术性或者文字上表达方法，有了一个大家的讨论。但是我们并无除了纯技术性的建议修订，并无提议过其他方面的修订，而最终是否接受，即是督导小组的建议修订，都是由团队自己来决定的。这个时候其实我们已经将报告放在扶贫委员会的网页，供大众参考。公布的报告一共是有三部分，一个就是行政摘要，另外一个是全面的报告和一个内容非常丰富的技术性报告。
大家都知道，退休保障是一个非常之复杂、很有争议性，亦是影响很深远的议题，涉及有多方面的考虑，这包括对公共财政长远的可持续性和对香港的经济和社会发展方面的影响。所以我们认为需要很小心、很审慎地去研究报告的内容和报告的建议，而且要预留足够时间和空间，给扶贫委员会和社会去掌握、消化报告的内容，而且要小心去聆听持份者的意见。
在今日的会议上其实未有足够的时间让我们可以深入地去讨论这报告的内容，我们会在很短时间内再次召开扶贫委员会（会议），就周永新教授的报告再作详细讨论。
但报告的发表，相信一定会在社会上引起不少讨论，甚至是不少不同的意见，甚至有些辩论，我们觉得这是正常的。事实上过去几十年，香港就退休保障都有不少的讨论，有些亦相当激烈。我们现在看来，讨论都会围绕四个范围，四个都是比较令人关注的范围。第一，从一个政策取向的考虑，如果我们要加强对於香港长者的退休保障，或者更好地照顾一些贫穷的长者，究竟香港应该引入所谓全民退休保障，向每一位长者，不论贫富，均发放划一的金额，抑或在公共资源有限的情况下，透过某程度的经济审查，去集中帮助一些真正有需要的长者？这个需要整个社会去探讨。
第二个关注的课题就是对公共财政的影响，在报告里面评估的四个全民免经济审查的方案，在研究报告的推算期内，即是一直至二○四一年，它们都会出现入不敷支，所以明显地在财政上有一个可持续性的问题。报告亦估计，即使某一些全民退休保障的方案，要求雇主和雇员共同供款，但这些不同的方案，都会令政府需要投入额外的资源，投入的额外资源在推算期内高达500亿至2,700多亿，这个财政影响就是那四个全民退休保障（方案）。另外，经过评估，有两个有入息审查、由公帑支付的方案，平均每年的额外开支分别是81亿至153亿元，所以明显地对於公共财政亦会构成一个沉重的负担，所以长远来说，就会令到早前由财政司司长委派成立的「长远财政计划工作小组」他们推算因为人口老化而预期会出现的结构性财赤问题，会更早在香港出现。工作小组的推算是我们在不改善任何服务，或者不改善任何给老人家的计划之下，在二○二九年香港都会出现结构性的财赤；如果再利用公帑去加强这些经入息审查的计划，明显地会令财赤更早出现。
第三个就是大家都很关心，如果要做额外的退休保障，究竟是谁人付钞呢？在这个问题上，在刚才的委员会上，大家都有谈论到，就是无论这个额外的收入来应付给强化的退休保障的支出是来自三方供款，即雇主、雇员和政府，又或是来自公司的利得税，又或者是来自周教授自己建议的「薪俸老年税」，其实某程度上都是一种税款，亦相信一定会在社会上引来很多争议。如果是增加利得税，就会加重企业的负担，亦会影响香港的营商环境及香港的竞争力，恐怕对於香港的经济增长及税收会造成一个负面的影响，这个都是值得我们关注，亦值得大家思考，因为不是纯粹可以不需要有额外收入就可以支付这个额外的开支。
第四就是它和强积金的关系，香港现时的退休保障其实是跟随世界银行所讲，是多根支柱的。我们已有的支柱包括有由公帑支付的社会保障，以及由雇主、雇员合共供款的强积金，以至个人的储蓄和家庭的支援。所以任何建议的计划，包括在今次评估的全民退休计划里面的其中两个方案，他们是建议将在强积金之下的个人户口的供款，来将它减低，然后将这些减省下来的供款注入新的计划。或者用最简单的语言来说，就是将在强积金里面的百分之五，每个雇主雇员的供款百分之五的供款，将部分转移到新的计划。我们觉得这个做法是不可取和倒退的，因为会大大削弱了强积金作为香港的退休保障的一根支柱的效能，所以这个我相信亦是当报告发表之后，应该引来不少讨论和关注。
由於议题很富争议性，而且对社会影响极为深远，扶贫委员会认为需要有更加多的时间，认真仔细地研究报告的内容，才能够敲定下一步的工作。所以，好像我刚才讲，我们会尽快再安排扶贫委员会的会议，让委员会就周永新教授的报告再作深入的讨论。多谢大家。
（待续）
完
２０１４年８月２０日（星期三）
香港时间２０时０５分
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