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以下为环境局局长邱腾华今日（十一月二十八日）在立法会会议上就蔡素玉议员提出「应对气候变化问题」的动议辩论总结发言全文：
主席女士：
我在此再次多谢今天的动议辩论。新一届政府开始的时候，尤其是环境局将环境、能源、持续发展以及保育的问题，合并成为一个新局的时候，这个讨论确实为我们订立一些方向，对我们将来的工作有所帮助。就这话题，各位议员提出了很多意见，而在我第一次的发言时，亦已将政府的立场及方针说了一遍，现在我或者就各位议员提出的意见，就
政府在应付气候变化及减少温室气体排放的策略和措施，作出回应。
正如我刚才指出，香港是一个以服务业为主的城市，我们并没有高能耗的工业，这一个是比较可取的地方。而本港温室气体主要源自发电，亦即是说每一个市民日常最主要的用电所产生的温室排放，而发电所占的温室排放，占总排放量超过六成。因此，香港如果要推行减排运动，最直接而有效的方法，正如各位议员都认同，便是提高整体的能源效益、鼓励市民大众及工商业界节省能源、提倡使用清洁能源及再生能源、同时推行绿化计划、以及加强公众对气候变化的认知。亦基於这个原因，各位议员都可以看到，今年的施政报告确实为气候变化的问题提出了很多建议，包括订立一些指标，亦就有效使用能源方面提出了很多积极的回应。
蔡议员建议将温室气体排放量的限制，纳入新的两电《管制协议计划》条款内。刚才刘慧卿议员亦特别再重申这问题，有很多议员就这个问题发表了一些意见，大家都很想在两电《管制协议计划》条款内，将二氧化碳加入管制，当为一种空气污染的元素，大家可能在以往的讨论中，尤其是在第二阶段的「香港电力市场未来的发展」谘询文件中，大家会看到政府对於两电减少污染排放的决心是很大的，就这一点，我已在十月二十五日立法会就施政报告的动议辩论中向议员重申，政府对落实这一项安排的决心是非常坚定的，即是说，在规管两电的新机制下，如果两电未能符合环境保护署根据《空气污染管制条例》订下的排放上限，其固定资产的回报率，会因应而下调。这方面大家不需要担心，政府在这方面的态度是坚决而明确的。但是否将二氧化碳，本身不是一种污染物，而是一种温室气体，将其纳入两电《管制协议计划》条款内，政府在这方面是有所保留的，这个保留不是决心的问题，不是我们不想做的问题，而是将二氧化碳加入排放的上限时，在技术上和对市民的影响有多大。
大家都知道，现时电力的生产，超过一半是用燃煤发电，其余的用天然气，小部分用核能，如果将二氧化碳的排放作一个上限，即是要将现时发电的燃料组合，要有一个重大的改变，这改变包括技术上的改变，气源的问题，亦包括将来电力价格的因素。所以这方面需要很详细的考虑，因为最终可能为电价带来压力，这一点在社会之间可能要深入讨论和研究，才能达成一个共识，我想清楚说明，这个不代表政府无决心去做，只是要考虑代价和技术的问题。
基於同样理由，我们亦认为单仲偕议员提议在粤港《珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划》中，加入二氧化碳排放项目暂时并不适宜。该计划是根据两地政府在二○○二年为改善区域空气质数所达成的减排目标为基础，旨在让珠江三角洲地区内的火力发电厂在自愿参与的原则下，通过排放交易以达至双方政府所订下的排放上限，但室气体并不包括在计划内。事实上，现时在国际间运作的
室气体排放交易计划，通常在《联合国气候变化框架公约》的框架下进行，而粤港两地同属中国内的两个地区。因此我们暂时不觉得有需要将其放在这计划之内。
但在纾缓因发电所排放的温室气体方面，我想指出一点，就是自一九九七年起，政府已经禁止兴建新的燃煤发电厂，改以更环保的天然气发电厂取代。我们会继续鼓励香港两家电力公司转用清洁的能源，以至可再生的能源，以及继续要求电厂改善燃煤发电的效率。
余若薇议员建议政府应积极发展可再生能源。在这方面，正如其他几位议员，包括何钟泰议员、刘秀成议员都提到，尽量发展可再生能源应付本地的电力需求，政府的立场和议员是一致的。为了制定一个切实可行的目标，政府参考了可持续发展委员会於二○○五年五月「香港首个可持续发展策略」所订出来的指标，希望在二○一○年之前，利用可再生能源提供香港1%至2%的总电力需求的目标。在这一方面，政府的立场是希望逐步达至一个更高的百分比，议员和社会人士都可能明白，这个可能会受到我们本身作为一个小城市在地域等方面的限制，不过我们是朝这方向去做。
正如余若薇议员和单仲阶议员提及，就可再生能源方面，政府现时与两电讨论新的管制计划时，其实有要求两电尽量便利可再生能源设施接驳现有的电网，包括豁免可再生能源用户接驳电网时需要缴交的行政费用。目标是希望可再生能源透过电网供电。我们亦会为两电提供经济诱因，鼓励他们增加使用可再生能源发电。不过我们必须承认香港在发展可再生能源上，往往受制於地理及环境的局限，政府在厘定目标时，亦不能不顾及这些实际的限制，所以现阶段，我们认为“1%至2%”的目标是恰当的起步点，但我们会因应科技发展及其他相关因素而检讨有关目标。
政府亦十分认同各个议案内提出加强城市绿化，作为应对气候变化的措施之一。虽然香港地少人多，但在政府的努力及市民的支持下，我们其实有四成多的地方是受保护的绿化地带。刚才刘秀成议员列举其他城市，例如星加坡都希望达到百分之四十绿化地区，其实香港本身现时已经有超过百分之四十的地方是绿化地区。在施政报告内，我们亦加入第二十四个郊野公园，目的是希望逐步扩大现有绿化的地区。
在城市内，政府亦积极支持推动市区内的绿化工作，在这方面，发展局已完成尖沙咀及中环绿化总纲图的相关绿化措施，并已在今年一月开始拟订上环／湾仔／铜锣湾，以及旺角／油麻地的绿化总纲图，以期於今年内完成有关工作。该局亦於今年九月中开始为市区余下地区制定绿化总纲图，目标是於二○○九年年中前完成。此外，新界绿化总纲图的相关研究及工程已立项，我在上次动议辩论时亦有作出交代，希望在二○○九年年中开始将这些工作逐步推行。
除了推行绿化总纲图之外，政府亦会研究与私人发展商及半官方机构，包括市区重建局、铁路公司等，在其相关发展范围合作城市美化或绿化的工作。近期完工的例子有「置地广场重建」项目、「荷李活道街景美化」项目、以及「上环更新计划」项目。
至於绿化屋顶方面，建筑署的政策是在可?的情况下，尽量在屋顶进行一些园景设计或绿化的工作。具备这??化设施并已完工的工程已超过五十项；正在施工或规划的工程项目约三十项。此外，建筑署已确定在二○○七／○八??展开约二十项翻新工程，引入?化屋顶设施。相信蔡议员所提议的意见，我们会参考，亦包括有关部门正为垂直绿化设施，进行试验计划，以测试其效果及保养护理的工作等。这方面的工作，我们和大家的信念是一致的，希望可以做多一些工作。
蔡素玉议员在动议内提出强制执行「建筑物能源效益守则」及尽快全面落实强制性「能源效益标签计划」，施政报告这两方面已有提及，我们对此两项建议完全同意，亦已展开工作。现时香港的能源耗用量中，商业楼宇以及工业及住宅楼宇的公用部份，合共约占35-40%。因此，在政府的节能工作中，一直以改善建筑物的能效为重点之一。例如机电工程署辖下的能源效益事务处，就一直大力鼓励建筑物进行能源审计，并於一九九八年开始，推行自愿性「香港建筑物能源效益注册计划」。
不过，自计划推出以来，只有不足二百个非政府建筑物或场地参与，情况并不理想。就此，行政长官於十月发表的施政报告中，已表示会於本年稍后时间就立法强制执行《建筑物能源效益守则》的建议谘询公众，希望订立法例，使将来所有新的楼宇，都会按照这守则进行，这方面希望将来获得议员的支持。我可向林健锋议员作出承诺，推出议案前，一定会做谘询的工作，小心搜集各方面的意见，然后才推行，就这个计划，我们估计单是以新建商业楼宇作参考，我们将可在首十年内节省二十八亿度电，即相等於196万吨二氧化碳，而有关数字会不断递增。
至於有关全面落实强制性「能源效益标签计划」方面，相信很多议员有份参与法例草案，希望这法例能及早得到大家的同意，可以进一步立例，现在草案进行较好，计划的首阶段会涵盖空调机、雪柜及悭电胆。这三类产品在第一期计划推行，合共已占全港住宅每年用电量70%以上。亦由於这个原因我们先选择这三类产品加入法案，这法案如通过，我们亦会随即着手提交第二阶段，尽快扩大标签计划的涵盖范围，将其他电力产品加入。我们希望得到市民、环保组织及业界的意见。
单仲阶议员建议应进一步订立强制性产品能源效益标准。我们相信，在强制性「能源效益标签计划」推行后，庞大的市场力量，定可推动耗能产品的供应商提升它们产品的能源效益表现，令市场上出现更多具悭电或能源效益的产品。
政府亦留意到在今年年初开始有部份国家，例如澳洲、加拿大、英国及美国加州，先后宣布会以强制的方式，逐步淘汰钨丝灯泡。政府?对支持尽量以悭电胆取代钨丝灯泡，过往除政府机电工程署及环保组织，在这方面已进行推广工作，并一直透过不同渠道增加市民对悭电胆的认识，确认其长远悭电效能。钨丝灯泡的入口数字在近年已有明显的下降趋势，由二○○五年的五千三百多万只减少至二○○六年的三千四百多万只，减幅达36%。我们相信，在强制性「能源效益标签计划」实施后，再加上我们的宣传配合，市民改用悭电胆的数字定会进一步上升。我们会继续加强推广使用悭电胆的工作，亦会密切留意发展，看看钨丝灯泡的数字会否减少，以考虑是否需要以硬性规定方式去禁售钨丝灯泡的建议。
堆填区方面有议员提出我们要加以利用所释放的沼气，现在堆填区占全港温室气体排放总量约百分之十二，所以我们完全认同蔡素玉议员提出要善用堆填区排放的室气体。事实上，目前三个策略性堆填区及十三个已修复的堆填区均已利用本身排放的沼气发电，提供能源供堆填区内设备使用，当中包括供应堆填区的日常运作的设备，如通风设备、处理渗滤污水等等用电力发电。
环境保护署已在二○○四年三月和新界东北堆填区的承办商签署协议，将堆填区的堆填气体，经过十九公里长的喉管，输送到香港中华煤气位於大埔的厂房使用。该输气计划已於今年中启用。政府会继续积极与堆填区承办商、电力及煤气公司洽商，发掘一些可行的计划将策略性堆填区及已修复的堆填区所产生的堆填气体加以利用。
气候变化并非一地一国所单独面对或能处理的问题，因此我们十分同意刘健仪议员及余若薇议员建议香港应加强与邻近地区的合作，应对气候变化问题。香港会继续积极参与相关国际组织就气候变化问题的讨论，刚才大家已听到在巴里的会议及香港加入C40大城市气候变化领袖组织，并与其它城市交流经验及意见。亦基於相同理由，大家见面今年施政报告中，我们确实跨境做了一些工作，刚才梁国雄议员提出可能珠三角地区污染问题与港商有关，因此在施政报告中我们建议拨款为港资企业在珠三角地区协助他们进行清洁生产，减少耗用及排放，相信对区域合作有帮助。
至於单仲偕议员提议政府以补偿措施达至「零碳排放」，当中涉及计划的可行性、补偿措施的内容、公帑的有效应用等复杂议题。「碳补偿」亦容易引申成为一种「碳税」，这方面社会可能要经过慎重及充分的讨论后，才可考虑应否实施有关的建议。虽然在外国有一些企业开始自愿性地采用「碳补偿」措施，减少其运作的二氧化碳排放，但现时仍未见有外国政府，以整个国家或全面达至「零碳排放」。这方面可留意国际间的发展。
香港人口几近700万，每天使用交通公具的人次超过1100万，其中九成乘坐公共交通公具。因此，一个环保、安全、高效率和相对廉宜的运输系统是推动可持续发展及减少温室气体排放的要素。政府会继续大力发展集体运输系，务求令更多市民采用铁路作为日常交通公具。我们亦推行了「环保汽油私家车税务宽减计划」，刚才有议员提及针对很多汽车排放，在过往两年在这方面的资源投放不少，如货车方面，去年施政报告已预留32亿元为柴油汽车更换。施政报告亦提及鼓励继续维持生化柴油免税政策，并制订生化柴油用作车用燃料的规格，目的是进一步推广使用生化柴油作为车用燃料。
政府在整个问题上必须以身作则，议员的提点我们是同意的。在推行节能措施方面，政府在过往四年已节省用电量达6%。我们亦要求在政府工务工程内加入节能及使用可再生能源的系统。现时许多政府建筑物，包括公共屋、学校，也安装了太阳能光伏板。此外，行政长官於今年施政报告内又提出为新建的添马舰总部进行「碳审计」，并引入各种减排措施，提升节能及减排方面的工作。与此同时，我们藉以鼓励其他商业机构为其下物业同样进行「碳审计」，迈向共同减排的工作。
如刘健仪议员所倡议一样，政府一直致力推广宣传?育，让市民明白气候变化所带来的挑战，过往透过「蓝天行动」及近日推出的「绿色香港」的宣传及其他教育活动，我们的用意正是让市民认识保护环境的重要性，及要从日常日常生活开始。有议员提到衣食住行各方面，若大家有留意我们近期的政府新闻短片宣传亦是朝着这个方向，将香港及其他世界各地的比较，刘健仪议员刚才提出那首歌词跟我们的新闻短片内几个小朋友主题其实是不谋而合的。有议员提到的生活小贴士，怎样令每一个人可以帮手参与减排，其实在环保署的网页上有详细的名单，我在早期学习阶段时亦不时上去看看。当然除了政府外，亦有不少议员最近参加了世界自然保育基金会的减碳活动时提出一些方便的计算方法，这是其中一个。还有其他环保组织，例如大埔环保协会的「吨吨救地球」活动亦是差不多。所以，坊间联同政府做了不少工作，希望在细节方面广泛宣传。政府亦在施政报告中建议注资十亿元入环境及自然保育基金，其中的四个主题方面包括希望鼓励社区参与，加强教育宣传提高意识。我希望议员在我们迟些时候提交的拨款申请时能予以支持。单仲楷议员提出的「夏日轻装运动」，李柱铭议员亦再一次提到政府官员应带头推行轻装便服，而在刚过去的夏天时，你会见到由特首以至其他官员在日常活动时亦多会以简约轻装，可能我们来到在立法会时特别对大家加点尊重，所以我们衣着比较正规一点。在出席其他活动，或每朝开会时，我都留意到超过一半同事都是简约轻装的。我们亦希望这个风气能透过政府官员，议员及其他社会人士一起去推广。其实，政府早已在二○○六年已有刚才议员提及的内部指引，在夏天时不用这样拘谨。
主席女士，正如行政长官在刚发表的施政报告中指出，经济成长不应成为唯一的发展目标。在追求经济增长的同时，我们必须满足持续及均衡发展的原则。我相信在今日的辩论提出的议员是同意这一点的。我在这里重申政府是悉力以赴，落实所需抑制温室气体排放和提升能源效能各种措施，以达至行政长官於今年施政报告中承诺在二○三○年将本港「能源强度」自二○○五年的水平降低至少百分之二十五的目标。我再次讲这可能是个开端，工作小组会研究气候变化对香港的影响，从而考虑我们将来政策的取向。我深信只要政府及社会各界能群策群力，共同提升这方面的认知，增加投入，使我们的能源效益可以增加，减少不必要的浪费，我们希望为香港能建成一个较低排放城市。我再次感谢议员就这个课题提出的一致意见，亦希望在稍后时当我们提交就气候变化或空气污染有关的议案或拨款申请时，大家给予全面及彻底的支持。多谢。
完
２００７年１１月２８日（星期三）
香港时间２２时３５分
