保安局局长就《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》会见传媒开场发言（只有中文）
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特区政府于今年二月十五日谘询（立法会）保安事务委员会后，向立法会提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》，引起社会广泛讨论，就情况发展，政府在听取了社会及各界的意见后，今日我作出综合回应。
在公布了有关建议后，政府团队一直无间断地向社会各界解说建议及聆听意见。在过去一段日子，政府团队包括各司、局长，分别出席了不同场合，与不同团体及界别、本地及外国商会、外国使节、地区人士等进行面对面的沟通及交流。鉴于立法会未能成立法案委员会，而社会上争议持续，政府团队会继续努力做好解说工作，进一步让公众更加明白草案的内容。
我们亲身体会，不少人士对法律条文理解不多，或因坊间不正确的说法产生误会和焦虑，在官员面对面解释和逐点回应之后，往往有消除疑虑的效果。
我们必须回归政府作出建议的目的是要处理台湾杀人案，同时要堵塞制度上的漏洞。政府的建议是经过审慎研究，以确保犯了严重罪行的人，不可以利用这漏洞逃避法律责任，以保障市民安全，维护社会公义。
移交逃犯是打击有组织及跨境犯罪的国际共识，是公认的有效减少罪恶的方法。现行《逃犯条例》参考了联合国的范本，符合人权和法律程序的国际通行做法，也平衡了缉捕逃犯及保障人权两方面的需要。
政府仔细考虑了各界提出的具体意见和关注，为释除疑虑，我们认为可在三方面提出共六项额外措施，这三方面是（一）缩小「特别移交安排」的适用范围至最严重罪行；（二）在启动「特别移交安排」时加入更多限制；及（三）加强保障疑犯利益。
第一方面，缩小「特别移交安排」的适用范围至最严重罪行。
根据原本建议，涉及的罪行必须可判监三年以上。很多意见认为草案既然是针对没有长期协议的个案式移交，应该只处理特别严重的罪行，因此应该把罪行门槛提高。由于个案式移交属于未有长期协定的补充安排，应该更加谨慎处理，政府接受应该处理最严重罪行这意见。考虑到最严重罪行在香港会在高等法院原讼庭审理，涉及的都会是属于可判最高刑期为七年或以上的罪行，因此政府决定把罪行定于可判处最高刑期七年或以上。
第二方面，在启动「特别移交安排」时加入更多限制。
第一，根据草案，如个别情况需要，可在协定加入条文，以进一步限制可移交的情况。针对社会关注逃犯被移交后在审讯中的权利，我们认同可在协定中加入包括无罪假定、公开审讯、有律师代表、盘问证人权利、不能强迫认罪、上诉权等符合一般人权保障的要求。由于「特别移交安排」的文本会在交付拘押的公开聆讯时向法庭提交，因此公众亦可透过法庭的公开聆讯知悉有关安排。当法庭作出移交命令，行政长官作最后决定移交时，亦可用人道或其他理由不作移交。
第二，请求方需要作出保证，有关罪行是在有效追诉期内，或不属于因任何原因而可以免于起诉和惩罚的，例如特赦。
第三方面，加强保障疑犯利益。
第一，鉴于公众关注请求方提出移交的严谨性，并就如何处理内地提出的要求，我们参考一般国际做法，认同特区政府应只处理由当地中央政府提出的请求。以内地为例，特区政府只处理由最高人民检察院提出的移交要求，其他的不作处理。同样地，在刑事事宜相互法律协助方面，包括刑事调查或充公刑事犯罪得益有关的协助要求，特区政府亦只处理由最高人民检察院或最高人民法院提出的要求。
第二，有意见认为，被移交的香港人，在定罪后应可申请回港服刑，这可让他们在语言、习惯等熟习环境服刑，有助于更生和家属探望。我们同意这方面意见的方向。由于现行《移交被判刑人士条例》不适用于内地，我们在《条例草案》通过后与内地跟进这项工作。
第三，为了更加照顾被移交人士的利益，我们会以个案方式，商讨移交后的探望问题，通过合适的方法，包括领事（如移交给外国）、官员探望或其他特别合作安排作处理。
按《基本法》的规定，行政长官向中央人民政府和香港特别行政区负责。特区政府为释除疑虑需要采取进一步措施，中央表示理解，并尊重和支持特区政府关于增加保障的各项涉及内地的措施。
香港的自由和权利受《基本法》充分保障，《条例草案》符合《基本法》，绝对不影响现有的合法权利和自由。
政府期望综合回应可以促进社会的理性讨论，消除疑虑。我们会继续努力推进这方面的工作。
完
2019年5月30日（星期四）
香港时间20时16分
香港时间20时16分