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​​行政长官向立法会发表《行政长官2024年施政报告》发言全文（九）
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八、惠民生　添幸福

（一）房屋：持续提速、提量、提质、提效

增加公营房屋供应

157. 住屋是市民很关心的问题。早年造地建屋步伐较慢，但在政府不懈努力下，公营房屋落成量已开始逐步扭转「头轻尾重」的情况。我们纵然已觅得土地可提供足够公营房屋单位以完全满足长远需求，并已经提速提效造地建屋，但因造地建屋需要一定时间，为填补这几年的短缺空白，我在2022年宣布推出创新的30 000个「简约公屋」单位，减少公屋综合轮候时间。

158. 这措施起了一定的功效。连同「简约公屋」在内，未来五年（2025-26至2029-30年度）总体公营房屋供应量将达189 000伙，较本届政府上任时的五年期（2022-23至2026-27年度），增加约80%。过去两年，公屋平均轮候时间下降了半年，由高峰6.1年下降至五年半。随着「简约公屋」于明年起陆续落成，公屋综合轮候时间可在2026-27年度共减少一年半，降至四年半。

159. 我以刻不容缓的态度帮市民上楼，在上任时提出的「提前上楼计划」至今已为超过2 000个家庭提前5至9个月上楼，为受惠者节省近5,000万元租金开支。在2027-28年度及之前，将共有另外约10 000个单位可提早上楼。

160. 此外，首批位于元朗攸壆路约2 100个单位的「简约公屋」，将在明年第一季落成入伙。明年会共有约9 500个单位落成，全部约30 000个单位2027-28年度前会落成。

制订住宅楼宇分间单位出租制度　解决「劏房」问题

161. 「解决劏房问题」工作组已提交报告，政府决定以立法方式制订住宅楼宇分间单位的出租制度，合标单位将名为「简朴房」。

162. 现时不同分间单位的情况差异很大，包括在消防、通风、面积，以至是否有独立厨厕或厨厕合并等方面，有必要订立最低标准，取缔不适切单位。现约有110 000户人家居住在分间单位，显示分间单位有实际需求。由于把原有单位分间后出租的租金总收入比整个没分间单位出租高出很多，业主有很大经济诱因经营这类租赁。适当的规管会让出租的「简朴房」在符合标准下满足市场需求。

163. 不合标的住宅楼宇分间单位必须改建成合标准的「简朴房」，由专业人士确认并申请认证，否则业主将不合标单位出租便要负刑事责任，住客则不须负法律责任。我们会给予现行住宅楼宇分间单位的业主时间，进行所需工程。法例会设宽限期，期间不就违法出租采取执法行动。政府会为此设立登记制度，让已登记业主享有宽限期。登记制度只接受现有的出租住宅楼宇分间单位登记；而新进入市场的分间单位必须申请认证为符合标准的「简朴房」才可出租，因此不需给予改建宽限期。由于新进入市场的分间单位必须是已获认证为符合标准的「简朴房」，而已登记的现有单位必须改建为合标的「简朴房」，否则宽限期过后业主继续出租不合标单位便属违法，相关单位会有序被取缔，因此不合标的住宅楼宇分间单位数目会逐步减少，直至清零。

164. 为让现时分间单位业主和住户有时间作好安排，政府会设定足够的宽限期，并且会配合市场上「简朴房」的供应，以及公营房屋的供应和政策，把住宅楼宇分间单位分批有序处理。房屋局局长将获法例授权在宽限期完结后，按实际情况，决定何时针对哪些分间单位分批有序采取执法行动。

165. 政府建议「简朴房」的标准包括必须有窗、有独立厕所、面积不少于8平方米等。工作组组长财政司副司长及副组长房屋局局长会公布细节，并谘询立法会及持份者，制订立法内容及登记时间表等措施。

完善置业阶梯

166. 房委会会进一步完善充实置业阶梯，回应市民置业需求，包括：

（i）调整公屋（包括绿表置居计划（绿置居））和资助出售单位的比例——房委会正检视未来十年中后期落成的公营房屋项目，目标把公屋和资助出售单位的比例，由现时七比三逐步调整至六比四；

（ii）增加屡次向隅者购买资助出售单位机会——由下一期推出的绿置居及居屋开始，向前两次曾连续申请同一类别资助出售单位销售计划而未能成功购买单位的申请人，提供多一个抽签号码；及

（iii）加速公屋单位流转——房委会将收紧公屋富户政策，提高富户额外租金及降低富户入息限额，让公共资源适当用在需要帮助的申请人，同时将居屋绿白表比例由现时四比六调整至五比五，鼓励更多公屋租户购买居屋。

打击滥用公屋

167. 房委会近年加强打击滥用公屋，房委会上两个年度共收回5 000个被滥用和违反租约或房屋政策的公屋单位，等同兴建一条中型屋邨，成效显著。房委会明年1月会推出「善用公屋资源奖励计划」，为提供确切情报举报滥用公屋的人士提供奖赏，找出更多滥用个案。

推进公屋重建

168. 房委会正进行11个重建计划，今年内会公布重建彩虹邨的研究结果和细节，明年会公布西环邨及马头围邨的重建方案。

稳定私营房屋熟地供应

169. 根据《长远房屋策略》，未来十年私营房屋需求为132 000个单位，政府未来五年会准备好可兴建约80 000个私营房屋单位的土地。

放宽物业按揭贷款成数上限

170. 考虑到最新经济及金融环境，在继续维持银行体系稳定的前提下，金管局将放宽住宅物业的按揭贷款条件，不论物业价值、是否自用或公司持有以及买家是否「首置」，按揭成数上限一律调整至七成，供款与入息比率上限一律调整为五成。至于非住宅物业，有关按揭成数上限及供款与入息比率上限亦会调整至同样水平。

进一步改善楼宇安全及大厦管理

171. 民政事务总署透过「大厦管理专业顾问服务计划」，两年间先后于九个较多「三无大厦」的地区，协助成立约100个业主立案法团。计划已在年中推展至全港，合约亦延长至三年。

172. 政府明年会于选定小区推行「联厦联管」试验计划，安排同一物管公司联合管理邻近旧楼，令「三无大厦」和旧式楼宇能以相宜的费用获得基本管理服务。

173. 为加强对未依时遵办通知或命令和进行大规模违规建筑工程的阻吓性，政府今年内会提出修订《建筑物条例》的建议及谘询公众，同时建议增加《建筑物条例》内豁免工程和小型工程种类，务实处理较低风险的小型僭建物，在2026年提交修例建议。

174. 政府会缔造长者友善的楼宇环境，将提出有利长者生活的楼宇设计建议，分批实施。

（二）建地造地　发展安居

175. 政府持续造地的决心一直不变，亦会审时度势，稳健有序推进各项目。根据最新预测，未来十年由政府主导的项目中，可提供作发展的土地（即「熟地」）达约3 000公顷。政府在批售土地时，会考虑市场变化，让市场环境平稳及健康发展。

进一步简化程序　减低成本

176. 政府大力精简土地发展程序，并已发内部通告，明文要求所有审批部门处理申请时担当促进者角色并致力精简流程，受到业界欢迎。我们会继续拆墙松绑，包括：

（i）善用业界资源提速提效——将无人机勘察楼宇外墙和僭建物以及相关分析工作外判予私人公司，并把较小规模或临时构筑物的审批，改由专业人士自行认证；

（ii）减低建造成本——加强发展局辖下项目策略及管控处的角色，在今年内完成关于建造成本的策略性研究并提出改善措施，包括增加由政府直接采购建筑物料和产品、检讨建筑设计标准、促进国内外具成本效益的建筑物料及建造技术于本地应用；及

（iii）扩大项目协调工作——扩大发展局辖下项目促进办事处的职权，除协调部门加快审批大型私人住宅及商业项目外，亦包括北都创科及其他产业发展项目的土地使用及相关审批。

促进建筑科技研发与应用　对接国标港标

177. 发展局今年8月成立「香港建筑科技研究院」，为创新物料、建造方法和技术等进行应用研发、制订标准、提供测试及发出认证，带领业界创新，并将推行「组装合成」制造商认证计划，配合内地作为生产基地，促进粤港建筑业优势互补。

178. 我们亦会透过「香港建筑科技研究院」，参考海外及国家标准（「国标」），检视和优化香港沿用多年的建筑标准，促进海内外优质并具成本效益的建筑物料于本地应用。而且，当有高质素的国标建筑物料及技术于本地应用时，亦有利国标开拓国际市场。我们亦会与广东省相关机构紧密对接，推展制订「粤港澳大湾区建筑标准」。

179. 房委会会加大应用与科研机构共同研发的第二代「组装合成」建筑法（MiC 2.0），并简化现场安装工序，保障施工安全，及在合约标书中明确规定可使用建筑机械人的工序部分，提升工地安全和建造效率。

启动交椅洲人工岛工程环评程序

180. 政府会稳慎推展交椅洲人工岛建设，年底前启动项目填海部分的环评程序，目标在明年完成审批工作。相关详细工程设计今年内会开展。

加快市区重建

181. 市区重建局正进行荃湾及深水埗规划研究，将在明年下半年提出更新大纲蓝图。发展局亦正研究利用新开发土地推动大型旧区重建项目，包括跨区转移地积比、建造更多「专用安置屋邨」等，目标在明年上半年制订建议。

182. 我们会把「活化工厦」多项快将到期的措施延长至2027年底，包括继续容许工厦重建项目增加地积比率最多两成等，持续鼓励旧工厦重建及改装。

（待续）
 
完
2024年10月16日（星期三）
香港时间13时01分
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