立法会一题：控烟措施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
据报，新一份《财政预算案》上月发表前，有未完税烟（俗称私烟）卖家因外界盛传政府将增加烟草税而趁机加强推销，包括向公共屋邨住户派发传单及向客户广发信息，提醒他们及早购烟。关于控烟措施，政府可否告知本会：
（一）鉴于据悉，在去年二月发表的《财政预算案》建议增加烟草税后，市面销售未完税的平价香烟（俗称「白牌烟」）的情况恶化，当局采取执法行动（包括「放蛇」）的次数，以及检获的私烟及白牌烟数目，并按月份列出分项数字；
（二）鉴于政府于去年五月三十一日回覆本会议员质询时表示，会考虑在每支已完税香烟或每个有关烟包印上二维码标签以作识别，有关工作的最新进展为何；会否加强卫生署控烟酒办公室打击私烟的角色和执法工作；及
（三）鉴于有意见指出，增加烟草税未必是有效的控烟措施，反而会助长私烟及白牌烟的销售，而政府于去年九月三十日完成了「活力健康 无烟香港」的控烟策略公众谘询，有关后续工作的最新进展为何？
答覆：
主席：
就吴杰庄议员的提问，我们经征询财经事务及库务局及香港海关（海关）后，现综合回覆如下：
政府的控烟政策是鼓励市民不要吸烟、抑制烟草的广泛使用，以及减低二手烟对公众的影响。政府自八十年代初开始逐步加强控烟措施，以立法、执法、征税、教育、戒烟等多管齐下的控烟策略行之有效，香港的吸烟率由一九八二年的23.3%持续下降至二○二一年的9.5%，是国际控烟工作的典范。政府参考了世界卫生组织（世卫）的控烟目标，期望于二○二五年将吸烟率降至7.8%。
香港面对人口老化及慢性疾病患者人数持续上升，而吸烟是导致慢性疾病和死亡中最重要、亦是最可预防的风险因素。本港现时仍有约58万人有每日吸食传统烟的习惯，当中大多属社会上收入较低的一群，是最难以负担烟草带来的健康和经济损害的组群，吸烟只会继续加剧不论是健康上或经济上的贫富差距，而整个社会及医疗系统亦需要一同为吸烟带来的疾病付出沉重代价。一项二○二一年进行的本地研究初步数据显示，因使用烟草而造成的健康问题带来估计相当于每年约82亿港元的经济损失。我们的确有需要推行更严厉的措施，以减少烟草为社会带来的祸害。
为了进一步降低吸烟率，政府去年进行「活力健康 无烟香港」控烟策略公众谘询。医务卫生局正研究分阶段推行不同控烟措施，我们计划稍后交代下一步工作。谘询初步结果显示，超过90%表示支持将香港吸烟率进一步降低，而不少当中提出的控烟措施都得到市民大众广泛支持，包括增加烟草税。事实上，增加烟草税是经过实证、国际公认最有效减低烟草使用的措施。世卫指出，烟草价格每提高10%，高收入国家的烟草使用总量便减少4%。提高整体烟草零售价，增加吸烟人士特别是低收入吸烟者戒烟的诱因，是减低因烟草使用而导致贫富差距的最重要工具。
政府在本年度《财政预算案》建议将每支香烟的烟草税调高8角，今天稍后我们会将《2024年应课税品（修订）条例草案》提交立法会作首读及二读。我藉此机会鼓励吸烟者尽快戒烟，并可致电卫生署综合戒烟热线1833 183。
有个别意见谓增加烟税会令私烟市场更活跃。我要强调世卫及世界银行经研究已分别指出，烟草税和烟草产品价格对各国私烟市场份额的影响有限。
政府打撃未完税香烟向来不遗余力。海关是负责遏止走私活动的主要执法机关，包括向《应课税品条例》（第109章）所订明的应课税品征收税款及保障此项政府收入。卫生署控烟酒办公室（控烟酒办）则是《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）的主要执法机构，同时推广无烟文化和协调戒烟服务等。
现时打击私烟的工作主要由海关负责。海关正密切留意私烟活动的情况，并已加强与内地及海外执法机关情报交流和情报搜集工作，并针对以异常价格出售的香烟作出调查。海关如发现所售香烟未完税，不论是否为所谓「白牌烟」，定必果断执法。二○二三年至二○二四年二月，海关检获的私烟数量及市值载于附件。检获私烟数量，主要反映海关加强执法策略和力度的成效，并不代表流入市面的私烟增加。本地完税香烟数字（比对新冠疫情前后）亦显示大致与整体吸烟人数趋势相若，反映并未出现个别评论所指私烟大幅猖獗的情况。
我们现正与海关积极研究实施完税标签制度的可行性，即于每包或每件已完税烟草产品上加上香港海关指定的完税标签，以区分已完税和未完税的香烟。海关亦会继续灵活调配内部资源，加强风险评估和情报分析，全方位打撃私烟活动，即上游堵截走私、中游取缔仓贮，和下游扫荡贩卖。
另一方面，吸烟产品的规管主要由控烟酒办负责。《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）规定，任何人不得展示或安排展示，或为展示用途而刊登或分发任何形式的吸烟产品广告。为针对打击派发俗称「点心纸」的吸烟产品广告，控烟酒办自今年一月起已与警方、海关，以及房屋署建立合作机制并在各区公共屋邨进行联合行动。由二○二一年至今，控烟酒办共检控12名派发吸烟产品传单的违例者。卫生署会持续执法，严厉打击违反《吸烟（公众卫生）条例》的活动。
多谢主席。
完
2024年3月20日（星期三）
香港时间14时52分
香港时间14时52分