以下是今日（三月二十日）在立法会会议上吴杰庄议员的提问和署理医务卫生局局长李夏茵医生的答覆∶

问题：

　　据报，新一份《财政预算案》上月发表前，有未完税烟（俗称私烟）卖家因外界盛传政府将增加烟草税而趁机加强推销，包括向公共屋邨住户派发传单及向客户广发信息，提醒他们及早购烟。关于控烟措施，政府可否告知本会：

（一）鉴于据悉，在去年二月发表的《财政预算案》建议增加烟草税后，市面销售未完税的平价香烟（俗称「白牌烟」）的情况恶化，当局采取执法行动（包括「放蛇」）的次数，以及检获的私烟及白牌烟数目，并按月份列出分项数字；

（二）鉴于政府于去年五月三十一日回覆本会议员质询时表示，会考虑在每支已完税香烟或每个有关烟包印上二维码标签以作识别，有关工作的最新进展为何；会否加强卫生署控烟酒办公室打击私烟的角色和执法工作；及

（三）鉴于有意见指出，增加烟草税未必是有效的控烟措施，反而会助长私烟及白牌烟的销售，而政府于去年九月三十日完成了「活力健康 无烟香港」的控烟策略公众谘询，有关后续工作的最新进展为何？

答覆：

主席：

　　就吴杰庄议员的提问，我们经征询财经事务及库务局及香港海关（海关）后，现综合回覆如下：

　　政府的控烟政策是鼓励市民不要吸烟、抑制烟草的广泛使用，以及减低二手烟对公众的影响。政府自八十年代初开始逐步加强控烟措施，以立法、执法、征税、教育、戒烟等多管齐下的控烟策略行之有效，香港的吸烟率由一九八二年的23.3%持续下降至二○二一年的9.5%，是国际控烟工作的典范。政府参考了世界卫生组织（世卫）的控烟目标，期望于二○二五年将吸烟率降至7.8%。

　　香港面对人口老化及慢性疾病患者人数持续上升，而吸烟是导致慢性疾病和死亡中最重要、亦是最可预防的风险因素。本港现时仍有约58万人有每日吸食传统烟的习惯，当中大多属社会上收入较低的一群，是最难以负担烟草带来的健康和经济损害的组群，吸烟只会继续加剧不论是健康上或经济上的贫富差距，而整个社会及医疗系统亦需要一同为吸烟带来的疾病付出沉重代价。一项二○二一年进行的本地研究初步数据显示，因使用烟草而造成的健康问题带来估计相当于每年约82亿港元的经济损失。我们的确有需要推行更严厉的措施，以减少烟草为社会带来的祸害。

　　为了进一步降低吸烟率，政府去年进行「活力健康 无烟香港」控烟策略公众谘询。医务卫生局正研究分阶段推行不同控烟措施，我们计划稍后交代下一步工作。谘询初步结果显示，超过90%表示支持将香港吸烟率进一步降低，而不少当中提出的控烟措施都得到市民大众广泛支持，包括增加烟草税。事实上，增加烟草税是经过实证、国际公认最有效减低烟草使用的措施。世卫指出，烟草价格每提高10%，高收入国家的烟草使用总量便减少4%。提高整体烟草零售价，增加吸烟人士特别是低收入吸烟者戒烟的诱因，是减低因烟草使用而导致贫富差距的最重要工具。

　　政府在本年度《财政预算案》建议将每支香烟的烟草税调高8角，今天稍后我们会将《2024年应课税品（修订）条例草案》提交立法会作首读及二读。我藉此机会鼓励吸烟者尽快戒烟，并可致电卫生署综合戒烟热线1833 183。

　　有个别意见谓增加烟税会令私烟市场更活跃。我要强调世卫及世界银行经研究已分别指出，烟草税和烟草产品价格对各国私烟市场份额的影响有限。

　　政府打撃未完税香烟向来不遗余力。海关是负责遏止走私活动的主要执法机关，包括向《应课税品条例》（第109章）所订明的应课税品征收税款及保障此项政府收入。卫生署控烟酒办公室（控烟酒办）则是《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）的主要执法机构，同时推广无烟文化和协调戒烟服务等。

　　现时打击私烟的工作主要由海关负责。海关正密切留意私烟活动的情况，并已加强与内地及海外执法机关情报交流和情报搜集工作，并针对以异常价格出售的香烟作出调查。海关如发现所售香烟未完税，不论是否为所谓「白牌烟」，定必果断执法。二○二三年至二○二四年二月，海关检获的私烟数量及市值载于附件。检获私烟数量，主要反映海关加强执法策略和力度的成效，并不代表流入市面的私烟增加。本地完税香烟数字（比对新冠疫情前后）亦显示大致与整体吸烟人数趋势相若，反映并未出现个别评论所指私烟大幅猖獗的情况。

　　我们现正与海关积极研究实施完税标签制度的可行性，即于每包或每件已完税烟草产品上加上香港海关指定的完税标签，以区分已完税和未完税的香烟。海关亦会继续灵活调配内部资源，加强风险评估和情报分析，全方位打撃私烟活动，即上游堵截走私、中游取缔仓贮，和下游扫荡贩卖。

　　另一方面，吸烟产品的规管主要由控烟酒办负责。《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）规定，任何人不得展示或安排展示，或为展示用途而刊登或分发任何形式的吸烟产品广告。为针对打击派发俗称「点心纸」的吸烟产品广告，控烟酒办自今年一月起已与警方、海关，以及房屋署建立合作机制并在各区公共屋邨进行联合行动。由二○二一年至今，控烟酒办共检控12名派发吸烟产品传单的违例者。卫生署会持续执法，严厉打击违反《吸烟（公众卫生）条例》的活动。

　　多谢主席。

完

2024年3月20日（星期三）
香港时间14时52分