财政司司长财政预算案演辞（一）（附图／短片）
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主席、各位议员、各位市民：
我谨动议二读《二零二五年拨款条例草案》。
2. 这是本届政府任期中期的财政预算案。
3. 过去一年，我们迎来了不少正面的发展，本港经济连续两年增长，就业市场稳定、通胀温和、抢人才和抢企业成果丰硕、大型国际盛事相继在港举行、访港旅客人数亦显著增加，股市近月气氛亦持续向好，市面气氛热闹。
4. 但香港亦经历了不少的挑战，国际地缘政局干扰了贸易、供应链、资金流和投资市场情绪；相对高息的环境持续令本地资产价格受到遏抑；旅客及市民消费模式的转变继续影响零售及餐饮等市道。
5. 这些挑战既考验我们经济的韧性，亦正好反映在发展过程中需要变革、创新及不断自我提升。过去几年应对疫情的大规模逆周期措施，达到了「撑企业、保就业、稳经济、纾民困」的目标，但亦导致我们出现数年的财政赤字。去年，受内外因素影响，与资产市场相关的收入远逊预期，令政府今年度继续录得较大赤字。
6. 我在这份预算案提出「强化版」的财政整合计划，包括至二零二七／二八年度累计削减政府经常开支百分之七。严控公共开支是必须做的工作，但我们也须小心平衡过程中的影响，稳慎推进，既尽最大努力减少对公共服务和社会民生的影响，也为未来发展提供可持续的财政基础。这个「强化版」的计划提供了清晰的目标，让我们可以逐步在本届政府任期内把经营帐目回复平衡。
7. 为了抓紧科技创新迅速发展带来的机遇，我们需要加速「北部都会区」建设，投资未来。香港具备条件和能力，在保持公共财政稳健的前提下，适度增加发债规模，妥善灵活运用资金为未来作投资，为社会创造价值。
8. 在全球变局中，我们必须以科技创新为核心，全力加速发展经济，尤其是强化经济新动能、加快提升传统产业的竞争力。科技变革与人工智能正重塑全球格局，催生更多新产业、新业态、新产品和新服务。我们必须抓紧机遇，把握好这个提速发展的关键窗口，先立后破，以改革创新引领未来，加速推动香港经济高质量发展。我在以下章节会详细说明。
二零二四年经济回顾
9. 去年香港经济在复杂多变的外围环境中稳步发展。地缘政局不稳，贸易磨擦加剧，环球利率高企等，对本地经济活动和信心都构成负面影响。不过，国家经济稳中有进，挺港惠港政策接连推出，加上政府的提振经济措施和美国在九月中开始减息，为香港不同经济环节提供了支持。去年香港经济录得百分之二点五的温和增长。
10. 国际货币基金组织（国基会）估算去年全球经济录得百分之三点二的增长。外部需求持续扩张，支持香港整体货物出口回复百分之四点七的实质增长。
11. 受惠于国家的惠港措施，加上多项盛事活动举行，以及航空运力进一步恢复，去年访港旅客上升三成至约四千五百万人次，带动旅游及运输服务输出显著上升。其他跨境经济活动亦持续改善。整体服务输出全年增长百分之四点八。
12. 随着整体经济增长，以及政府大力推展基建工程，整体投资开支增加百分之二点四。然而，本地居民消费模式转变，私人消费开支轻微下跌百分之零点六。
13. 劳工市场维持偏紧。最新的失业率处于百分之三点一的低水平。去年第四季全职雇员每月就业收入中位数按年稳健增长百分之四点八。
14. 通胀整体轻微。撇除政府一次性措施的影响，去年基本消费物价通胀率为百分之一点一。
15. 年内资产市场气氛好转，主要受惠于中央政府推出一系列支持本港资本市场措施，以及美国启动减息周期。股市价量齐升，恒生指数全年上升百分之十八，平均每日成交额增加百分之二十六。新股上市集资额增加至八百八十亿元。
16. 住宅物业市场在去年首三季继续调整，但在减息后回稳。全年交投量增加百分之二十三至约五万三千宗，楼价则下跌百分之七。非住宅物业市场持续淡静。
二零二五年经济前瞻与中期展望
17. 香港经济仍面对非常具挑战性的外围环境，同时亦有不少正面因素。
18. 保护主义影响环球贸易和资金流向，打击投资和消费信心，拖慢环球经济增长。令人鼓舞的是内地经济继续稳定增长，国家内外循环相互促进，进一步扩大高水平对外开放，内地企业在全球布局产业链和供应链等，将有利外贸活动稳步发展。另外，内地经济韧性强、基本面坚实。中央政府实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全方位扩大内需，亦会为经济增长加添动力。
19. 主要央行逐步放宽货币政策，应能为其经济增长带来支持。不过，美国的经贸政策为今年的减息步伐带来不确定性。欧洲央行亦表示在通胀大致趋向其目标水平的背景下，将会进一步减息。根据国基会的最新预测，全球经济今年增长百分之三点三，略高于去年。
20. 在以上背景下，香港今年的出口料会有平稳表现。此外，承接上年的各项政策及良好势头，访港旅客数目应会进一步增加，加上其他跨境经济活动进一步恢复，应可推动服务输出继续增长。
21. 内部需求方面，今年投资者或因外围不确定性而采取较审慎态度，但环球金融状况料更为宽松，将有利固定资产投资。私人消费经历去年的调整后，年底时已有回稳迹象。市民收入持续增加，资产市场稳定发展，都可进一步提振消费。
22. 考虑到上述各项因素，我们预测香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长介乎百分之二至三。
23. 物价方面，预期本地成本压力或会因经济持续增长而有所上升，外围价格压力则应大致可控，虽然地缘政治局势或会带来风险。我们预测今年基本通胀率和整体通胀率将分别为百分之一点五和百分之一点八。
24. 中期而言，货币政策正常化将有助环球经济维持稳健增长。「全球南方」特别是内地，将继续是环球经济增长的重要动力。
25. 地缘政治仍会为香港经济带来挑战。不过，内地正以科技创新、全面深化改革及扩大高水平对外开放，推动高质量发展。香港亦正努力促进市场多元化和开拓新增长点，预期经济将持续稳步发展。
26. 在「一国两制」下，香港是全球唯一结合国际优势与中国优势的地方。本届政府一直大力扩充经济容量和加强竞争力，已取得一定成效。积极融入国家发展大局，主动对接国家发展战略，我们定能继续把握国家以至全球经济发展带来的新机遇，创造亮丽前景。
27. 我们预测香港经济在二零二六至二零二九年间，平均每年实质增长百分之二点九。基本通胀率预计为平均每年百分之二点五。
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财政司司长在立法会宣读二零二五至二六年度《财政预算案》
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2025年2月26日（星期三）
香港时间11时13分
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