立法会：劳工及福利局局长就「推动弹性工作制度普及化」动议辩论总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢提出议案的林振升议员，以及提出修正案的林琳议员、黄锦辉议员、陆颂雄议员、李镇强议员和严刚议员。
今日共有36位议员就这课题发言。林振升议员提出这课题，我认为正合今时今日香港的需要。正如多位议员发言时提及，随着香港劳动人口自二○一八年起从高峰下降，不同行业均面对劳动力紧张或不足的挑战。另外我们亦看到劳动力结构出现变化，其中有几个主要特征：
第一个挑战是劳动力除数字下降外，亦面对老龄化挑战，很多员工年纪渐长。第二是从教育水平看，随着过去香港大力投资教育，越来越多员工成为「知识型劳工」，现时拥有大专或以上的劳动人口已超过百分之四十，这数字正随年月不断增长，反之初中或以下程度教育的劳动人口则不断下降，这对劳动力架构转变有很大影响。三年疫情令大家价值观及行为有所改变，随着疫后复常，社会上更多人愿意接受弹性工作安排。另外由于科技进步，促使以往不能弹性工作的情况变成可能。
大家亦提到新一代香港人对在工作及生活之间取得平衡的态度，与上一代截然不同，我们得接受社会转变。我认为今日提出的议案重点在「弹性」二字，我听到大家的发言亦很具「弹性」，涉猎不同议题。经过立法会讨论，希望形成较大共识。我认为较主流的看法是弹性安排为大众接受并值得推广，惟争议点主要包括应以纯自愿形式由市场推动，抑或通过立法形式采取「一刀切」安排。有不同看法是好事，大家现在应思考社会如何能更好推动弹性工作安排，而背后理念及关注点是有何方法，让尤其是妇女及长者愿意投入而非离开劳动市场。
我亦留意到很多议员提到幸福感，很希望员工非单纯为上班而上班，而是通过弹性安排让大家工作之余获得幸福感，开心点自能提升效率及服务态度。此外，大家亦提到政府应扮演怎样的角色，部分议员提出立法，亦有人认为政府应起带头作用，并做更多推动及宣传工作。
劳工处今年正举办《好雇主约章》2024，目的是希望由政府带头推动成为好雇主。好雇主包括提供家庭友善的雇佣措施、透过与员工沟通提供较法例规定更佳的雇佣安排等，我们希望通过《好雇主约章》2024，将已经有很多雇主正推行的好措施、好安排，更广泛地向社会推广。在过程中，或有暂时未参与而具备能力的雇主，看到其他人实行后既能留住雇员、又可赢取口碑，自会愿意尝试，我们希望藉此带动气氛。
另一方面，我留意到大家关注如何鼓励更多长者和妇女重投职场，就此我想与大家分享几点。第一是不少劳工界朋友去年提出由政府提供再就业津贴，我们在七月十五日会推出为期三年的「再就业津贴试行计划」，鼓励连续三个月或以上没有从事任何获酬工作的40岁或以上人士，包括中年妇女及长者重投入职场。合资格的参加者连续工作12个月后可获最高两万元由政府发出的再就业津贴。我们希望通过这计划让一些正思忖应否工作的中年人重投职场。
另外我留意不少议员提到，很多妇女不是不想工作，但在照顾家庭及小朋友和应否工作之间处于两难。过去一段时间，政府推出不同措施，希望在托儿及育儿等方面的安排做得更好，令有意工作的母亲更放心投入职场。这些措施包括刚才有议员提到的在校课后托管服务计划，已有超过50间学校参与计划，未来我们会进一步扩大计划。其他措施包括一直推行的学前儿童课余托管服务、增设资助独立幼儿中心，以及增加「邻里支援幼儿照顾计划」下社区保姆的服务名额及奖励金。各项措施目的都是希望为母亲提供更多帮助，让她们兼顾家庭育儿需要之余，能够重投职场、找到工作赚取收入，并为紧张的劳动力市场增加供应、添一分动力。
在讨论期间我留意到不少议员提出法律观点，在弹性工作安排尤其在家工作下，一旦发生意外的法例保障会是怎样。在此和大家分享，运作多年的《雇员补偿条例》提到所有雇员发生意外如何处理，其中订明如雇员在受雇工作期间因工遭遇意外以致受伤或死亡，其雇主须按照《雇员补偿条例》负起有关补偿责任。《雇员补偿条例》没有就雇员的上下班时间及工作安排作出限制，因此雇员于弹性工作时间，包括在家工作期间发生的意外，均受《雇员补偿条例》的保障，并非只保障在办公室发生的意外。所以若雇主有意推行弹性工作时间、雇员希望在家工作的话，其实是受到保障，这是清晰的安排。
另外亦留意大家提到政府应否提供税务安排或财务诱因。就此，政府在考虑以资助或税务形式倡导任何措施时，必须小心审视有关建议对公共财政带来的影响，以及有关建议是否符合效益和公平的原则。政府一如既往，力求在两者之间取得平衡，这是政府对于税务安排和财务资助的一贯看法。
我亦留意不少议员提到关于政府落实五天工作周的情况。政府自二○○六年起分阶段实行五天工作周，在不影响公共服务的水平和效率的原则，以及不增加纳税人负担的情况下，提高公务员家庭生活质素。政府会继续鼓励尚未完全实行五天工作周的部门，以务实态度探讨让更多公务员改行五天工作周的可行性。
政府作为良好雇主，一直致力为员工提供家庭友善的工作环境。在假期福利方面，政府由今年四月开始提供婚假和恩恤假，政府雇员可因结婚或家属身故，在公务不受影响的情况下放取每次最多三天的婚假或恩恤假。政府亦鼓励部门管方在不影响运作的情况下，尽量优先考虑员工因家庭需要而申请的例假。在考虑政府雇员的假期事宜时，政府会审慎检视包括运作需要、对公共服务的影响、所涉及的额外资源、政府的承担能力，以及各持份者的意见等因素，以确保在为政府雇员提供家庭友善措施和公帑得到审慎运用之间取得平衡。政府会继续听取意见，如有需要会进行检讨。
另外有议员亦提到政府应带头实施弹性工作安排。就此，各政府部门均有不同职能，同事工作的时间亦相应有所不同，例如个别前线部门需要为市民提供柜枱服务，纪律部队需要轮班工作等。因此，政府部门划一实行弹性工作时间似乎并非最合适可行的做法。如有需要，部门首长可按其部门的职能及人手情况作个别安排。
主席，在此我再次感谢林振升议员提出「推动弹性工作制度普及化」的议案，以及五位议员提出的修正案。政府相关决策局会考虑各位议员的意见，而劳工及福利局和劳工处亦会继续致力从劳工政策层面推动弹性工作和促进劳资和谐。
多谢主席。
完
2024年6月19日（星期三）
香港时间20时10分
香港时间20时10分