立法会一题：政治委任官员的绩效管理
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问题：
行政长官在《2022年施政报告》中提出多项措施，以着力提高政府的管治水平，当中包括强化公务员的赏罚制度及就指定项目订立绩效指标。行政长官指出，如有表现欠佳的人员经督导和辅助后仍没有改善，应及时终止聘用。就此，政府可否告知本会：
（一）上述赏罚制度是否同样适用于政治委任官员；如是，详情为何；如否，会否订立一套适用于政治委任官员的赏罚制度；及
（二）政府会否以绩效指标的达标情况来评核各司局长的表现，并定期向本会及公众交代该等指标的达标情况，让市民能监察各司局长的表现？
答覆：
主席：
特区主要官员问责制在二○○二年七月一日起实施，设立有关制度的目标包括：（一）加强主要官员对其政策范畴的承担责任；（二）保持一支常任、专业、任人唯才的公务员队伍；（三）吸纳社会上最合适的人才出任主要官员，服务社会，完善管治；（四）更好地协调政策的制定，确保有效推行政策和向市民提供优质的服务；（五）加强行政立法机关的合作，以及（六）使政府高级官员更加用心体察民情，确保能够更好地回应社会的诉求。
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（《基本法》）规定，特区主要官员由行政长官提名，由中央人民政府任命。在这制度下，主要官员班子与行政长官同心同德、尽忠职守，共同维护国家主权、安全、发展利益，并保持香港繁荣稳定。他们需要积极回应市民的诉求，确保各项政策符合市民的期望和国家与香港的长远利益。
就狄议员提出的问题，经谘询相关办公室及政策局后，我综合回覆如下：
（一）行政长官非常重视团队精神。他相信政府的「治理能力」取决于领导和团队的集体能力，两者紧密结合，才能发挥协同效应，达致「一加一大于二」，创造最大价值，让市民得到最大成果。事实上，政治任命官员与公务员共同肩负着特区良政善治的期望和责任，必须通力合作。行政长官在《施政报告》中承诺着力提高治理效能和管治水平，完善特区治理体系，并提升管治团队和整体公务员的治理能力和治理效能。作为政治班子和负责各政策范畴的主要官员，他们须掌握社会脉搏，并充分考虑社会各方面的意见，制定适当的政策。此外，他们亦须就其施政成效承担责任，最终向行政长官负责。
在现行制度下，政治委任官员受《政治委任制度官员守则》（《守则》）规管。《守则》当中有清晰订明，政治委任官员须专心致志执行职务，并向特区政府负责，以香港特区整体的最佳利益而行事。他们若涉嫌违反职责或《守则》内的条文，行政长官会按适当程序，决定个案是否属实；倘若属实，则会决定作合适的处理，包括警告、公开谴责、停职或免职。如涉及主要官员，行政长官如认为适当，可按《基本法》向中央人民政府建议把有关官员停职或免职。我们认为现时的制度行之有效。
在问责制下，公务员可专注协助行政长官和政治委任官员制定政策、执行决定，以及管理所属范畴的公共服务。行政长官在《施政报告》中提出，政府会强化公务员的赏罚制度，有关措施包括：推出新奖励计划定期公开表扬优秀并具示范作用的团队或人员，加以培训和提拔；对于表现欠佳的人员，如经督导和辅助后仍没有改善，应及时终止聘用；优化公务员纪律机制，按公平、公正原则及早惩处违纪人员。上述强化公务员管理的措施旨在鼓励公务员敢于担当、不断求进、勤政为民，积极为市民提供优质服务。
（二）为落实「以结果为目标」的施政理念，行政长官及各司局长共同为指定项目订立了110个指标，包括关键绩效指标，并要求各部门在其范畴下制订其他有关指标，以监督施政进度和检视成效，以便能及时作出修正和改进。行政长官已多次强调，设立指标的目的是要监督个别项目的执行进度。政府会不遗余力努力达成指标从而确保施政成效。如进度有偏差，我们会审视情况，包括是否出现任何不可抗逆情况，或有个别目标因受到一些客观因素（例如程序、法律上或资源方面）的限制，或因涉及多个政策局或部门而需更有效的统筹和分工，亦会按实际情况作出正面的推进和适当调整。
完
2022年11月9日（星期三）
香港时间12时35分
香港时间12时35分