立法会：劳工及福利局局长就「改革香港的扶贫政策和策略」议员议案开场发言（只有中文）
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代理主席：
我很感谢邓家彪议员提出这项重要的议案，亦感谢其他八位议员提出修正案，让议会可以就扶贫这个重要的议题发表意见。邓家彪议员的议案及各位议员的修正案的范围非常广泛，涉及很多政策局的工作。我以政府问责团队一员的身分，表达政府的基本立场及作出回应。现阶段主要向各位讲解本届政府在扶贫工作的理念、整体方向及主要政策，好为随后的讨论提供一些资料及基础。
扶贫理念及方向
扶贫助弱是本届特区政府的施政重点之一。行政长官的扶贫理念是尊重市民自力更生，为有能力工作的人士提供教育和培训及再培训；对于不能自助的人，则透过可持续的福利政策，提供适切援助。同时，为确保社会保障及福利制度合理及可持续，政府亦会大力发展经济，让不同阶层市民透过参与经济活动共同分享发展成果，改善生活。行政长官的扶贫理念主导了政府的扶贫政策及工作，并展现于相关的政策范畴上。以下我会介绍一些主要政策工作：
鼓励就业
就业是解决贫穷问题的重要途径。政府透过推动经济发展，让有工作能力的市民可透过就业自力更生，改善生活，分享经济发展的成果。国家的「十四五」规划为香港未来的发展方向提供清晰的定位，不但支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位，以及建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，亦增加了四个新领域，分别是支持香港提升国际航空枢纽地位、建设国际创新科技中心、建设区域知识产权贸易中心及发展中外文化艺术交流中心。这些均是香港特区政府历届以来就强化香港产业结构所作出的努力，获得中央对香港在多个范畴均具高度竞争优势的信心及坚定的支持。政府必定会与香港各界共同努力，发展香港多元优势产业，把握国家「十四五」规划下的机遇，从而纾缓贫穷问题。
议员在议案中提及的建议，例如促进全民就业、提升人力资源质素和整体雇员待遇等，都是政府一直以来的政策。就此，劳工处一直采取多管齐下的策略，致力为不同背景、学历或技术水平的求职人士，包括年长人士及妇女，提供全面及免费的就业支援，并推行多项就业计划协助有特别需要或困难的求职人士。雇员再培训局亦积极提供再培训和就业支援服务，以提高合资格雇员的就业能力和竞争力，亦推出「特别・爱增值」计划，为受经济影响的学员提供培训和津贴，协助他们增值或转业。此外，政府亦有法定机制保障最低工资及劳工权益。
支援弱势
在鼓励具工作能力的人士透过就业自力更生的同时，政府正透过不同支援措施，为社会上有需要人士提供安全网，支援弱势社群。
其中，综合社会保障援助（综援）计划为因年老、患病、残疾、单亲、失业和低收入等在经济上无法自给自足的人士，提供最后的安全网。综援制度以受助人的基本生活需要为本，按他们的需要提供经济支援。过去二○一二年至二○一八年期间，经济温和增长，劳工市场大致稳定，综援的个案数目亦呈下降趋势，可见市民普遍能够透过就业获得收入，无须依赖安全网。然而，自经济在二○一九年第三季开始进入衰退，失业率上升，二○二○年因失业而申请综援的数目较二○一八年大幅上升了超过60%，可见综援在一定程度上发挥了安全网的作用，在经济环境转差时，为有需要人士提供支援。
呼应政府鼓励市民透过就业自力更生的方向，本届政府在二○一八年以过往低收入在职家庭津贴计划的基础，推出了在职家庭津贴（职津）计划，支援工时较长但收入较低，而又没有领取综援的在职住户，根据多劳多得的原则，按工时提供津贴。政府亦就职津实施了多项改善措施，包括大幅增加金额和放宽申请资格。针对其他有需要人士，政府设有不同支援计划，例如为长者而设的长者生活津贴和高龄津贴，以及为残疾人士提供的伤残津贴等。这些措施均能展现政府关顾不同弱势社群的决心。
香港实行资本主义，在维持简单税制和低税率的框架以下，现届政府可算是积极有为，应使则使。宏观而言，政府透过收入再分配，为市民提供各种公共服务，包括医疗、教育和社会福利等，确保市民不会因经济困难而令他们的基本生活所需得不到照顾。
就整体公共开支而言，二○二二至二三年度预算占香港本地生产总值的27%，远高于二○一七至一八年度的约19%。以民生开支最大的三项计算，即教育、社会福利及医疗，政府经常性开支亦由二○一七至一八年度的2,082亿元，增加至二○二二至二三年度预算的3,416亿元，增加差不多1,300亿元，即64.1%。在公共房屋方面，现届政府在《长远房屋策略》中，将公营房屋所占比例由六成增加至七成，便是以公营房屋加强经济及财富分享的策略。本届政府亦非常重视教育。过往数年，各教育范畴的经常开支及学生单位成本均一直上升，令所有学生，不论其家庭背景，都能受惠于政府整体投放在教育上的大量资源。教育局通过一系列学生资助计划和津贴计划、支援服务及措施，加强支援来自基层家庭的学生，确保他们不会因经济困难而未能接受教育，同时促进他们的全人发展和个人成长。
扶贫成效
与国际普遍做法一致，政府在二○一三年破天荒制定首条官方贫穷线，采用相对贫穷概念，借助定期的数据搜集和分析，以监察本地贫穷情况，并精准扶贫。根据去年十一月公布的《2020年香港贫穷情况报告》，计及政府提供的恒常现金、非恒常现金和主要为公屋的非现金福利项目，二○二○年脱贫人口接近110万人，贫穷人口为55万，扶贫成效是有纪录以来最高。绝大部分组群，包括儿童、青年和长者，以及在职住户、综援住户、单亲住户和新移民住户等在二○二○年的贫穷情况均获得不同程度的改善，贫穷率相比二○一九年均录得不同程度的跌幅。这些分析显示政府过往在扶贫方面的举措确实取得了一定成效。
政府现时已落实了不少扶贫助弱措施，为有需要人士提供全面的支援，亦运用客观科学的方法，定期量度不同政策措施的扶贫成效。政府会继续努力做好扶贫助弱的工作，让市民的生活可更进一步改善。稍后我会听取大家的意见，并在最后作出回应。多谢代理主席。
完
2022年4月6日（星期三）
香港时间15时16分
香港时间15时16分