立法会十二题：向「N无住户」发放生活津贴
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问题：
关爱基金分别在二○一三年、二○一五年及二○一六年三度推行非公屋、非综援的低收入住户一次过生活津贴项目，向该等低收入住户（俗称「N无住户」）发放生活津贴，以纾缓他们的经济压力。该基金今年没有再次推行该项目。有曾获发放生活津贴的住户向本人反映，生活津贴有助减轻近年物价及租金不断上涨对他们造成的经济压力，改善他们的生活水平。另一方面，政府在去年五月推出低收入在职家庭津贴计划，向在职贫穷家庭发放家庭津贴，以纾缓他们的经济负担。就此，政府可否告知本会：
（一） 按年份和住户人数划分，（i）曾获发放生活津贴的住户数目、（ii）发放的津贴总额、（iii）该等住户每月缴交的租金中位数，以及（iv）该等住户每月缴交的租金占其入息的比例中位数；
（二） 按年份、居所类别（例如私人楼宇、临时房屋）和住户人数划分，在有关年份获发放生活津贴的住户每月缴交的租金中位数；
（三） 鉴于当局指出家庭津贴较生活津贴更能持续和有效地纾解「N无住户」面对的财政压力，但有意见认为家庭津贴的申请门槛较高，而且失业住户及一人住户不能受惠，当局有否计划推行可替代生活津贴功能的新津贴项目，或恢复发放生活津贴，以改善「N无住户」的经济状况；若有，详情为何；若否，原因为何；及
（四） 鉴于在发放生活津贴的三年间，每年获发放该津贴的人数持续上升，而「N无住户」的生活压力（特别是租金方面的开支）越来越重，当局会否考虑重新实施租金管制，或增建中转房屋供正轮候公屋的「N无住户」暂时入住，以减轻他们的经济负担；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
关爱基金（基金）推出「非公屋、非综援的低收入住户一次过生活津贴」项目（项目）是因应当年《财政预算案》中推出的短期纾困措施，向未能受惠于有关措施的「N无住户」提供一笔过现金津贴。基金分别于二○一三年十二月首次推出项目（首推项目）、二○一五年一月再次推出项目（再推项目）及二○一六年一月第三次推出项目（三推项目），让合资格「N无住户」也能得到短期纾困。
本问题不同部分牵涉不同的决策局及部门，政府的回应如下：
（一） 按住户人数划分，项目的受惠住户数目及发放津贴总额如下：
| 住户 人数 |
首推项目 | 再推项目 | 三推项目 | |||
| 受惠 住户 数目 |
津贴 总额 （百万元） |
受惠 住户 数目 |
津贴 总额 （百万元） |
受惠 住户 数目 |
津贴 总额 （百万元） |
|
| 1人 | 14 982 | 52.44 | 17 889 | 71.56 | 18 362 | 73.45 |
| 2人 | 13 020 | 91.13 | 15 494 | 123.95 | 16 621 | 132.97 |
| 3人 | 13 754 | 137.54 | 15 611 | 171.71 | 16 552 | 182.07 |
| 4人 | 8 293 | 82.93 | 10 233 | 133.03 | 11 456 | 148.93 |
| 5人 | 1 678 | 16.78 | 1 967 | 25.57 | 2 378 | 33.29 |
| 6人 或以上 |
371 | 3.71 | 428 | 5.56 | 522 | 7.31 |
| 总数: | 52 098 | 384.53 | 61 622 | 531.38 | 65 891 | 578.02 |
按住户人数划分，项目的受惠住户每月租金中位数^及受惠住户租金与入息比率中位数^^如下：
| 住户 人数 |
首推项目 | 再推项目 | 三推项目 | |||
| 每月租金 中位数（元） |
租金与 入息比率中位数 |
每月租金 中位数（元） |
租金与 入息比率中位数 |
每月租金 中位数（元） |
租金与 入息比率中位数 |
|
| 1人 | 2,600 | 40.22% | 2,900 | 40.86% | 3,000 | 41.67% |
| 2人 | 3,300 | 36.73% | 3,600 | 37.50% | 4,000 | 38.10% |
| 3人 | 4,000 | 34.28% | 4,500 | 35.22% | 4,811 | 36.23% |
| 4人 | 4,400 | 31.28% | 5,000 | 33.33% | 5,500 | 34.40% |
| 5人 | 5,000 | 31.93% | 6,000 | 33.33% | 6,300 | 35.19% |
| 6人或以上 | 5,800 | 32.20% | 6,360 | 34.22% | 7,200 | 36.78% |
^ 因只有居于私人楼宇（私楼）、工业大厦（工厦）及商业大厦（商厦）的住户须在申请项目时申报租金金额，计算此项数据时未有包括居于其他居所类别（例如临时房屋、船艇）的受惠住户。
^^ 由于住户租金与入息比率并不适用于没有入息的住户，因此，该些住户并没有被纳入计算之中。
（二） 按住户人数及居所类别划分，项目的受惠住户每月租金中位数如下：
| 住户人数 | 首推项目 每月租金中位数（元） |
再推项目 每月租金中位数（元） |
三推项目 每月租金中位数（元） |
||||||
| 私楼 | 工厦 | 商厦 | 私楼 | 工厦 | 商厦 | 私楼 | 工厦 | 商厦 | |
| 1人 | 2,600 | 2,300 | 2,800 | 2,900 | 2,600 | 3,200 | 3,000 | 2,700 | 3,000 |
| 2人 | 3,300 | 2,800 | 3,233 | 3,600 | 3,400 | 4,000 | 4,000 | 3,800 | 4,000 |
| 3人 | 4,000 | 3,500 | 4,600 | 4,500 | 3,800 | 5,500 | 4,816 | 4,000 | 6,200 |
| 4人 | 4,400 | 4,300 | 4,500 | 5,000 | 4,800 | 6,800 | 5,500 | 4,933 | 5,750 |
| 5人 | 5,000 | 4,580 | 7,000 | 6,000 | 5,250 | 8,000 | 6,300 | 5,000 | 7,400 |
| 6人或以上 | 5,800 | * | * | 6,330 | * | * | 7,200 | * | * |
* 由于有关住户数目稀少，为保障私隐，故不予公布。而由于有关住户数目稀少，亦未必适合与其他数据作比较。
（三） 二○一一年十月推出的「鼓励就业交通津贴」及二○一六年五月推出的「低收入在职家庭津贴」等恒常现金项目，旨在持续地纾缓低收入在职人士和其家庭所面对的财政压力。至于项目则是为了因应当年《财政预算案》中推出的短期纾困措施，向未能受惠于有关措施的「N无住户」提供一笔过现金津贴。由于近年的《财政预算案》中推出的短期纾困措施较少，例如再没有为公屋住户代缴租金措施，故基金亦无充分理据再次推出项目，为非公屋、非综援的低收入「N无住户」提供现金津贴。基金会继续收集公众和持份者的意见，考虑推出其他项目，支援弱势社群和基层家庭。
（四） 政府曾就租务管制（租管）（包括租金管制）的议题进行详细研究。本地和海外的实证研究均说明，推行租管可能会出现连串预期之外的后果，有些更不利于该等措施原拟保障的租户。权衡利弊，政府认为在房屋供应仍然紧张的情况下推行租管，并不符合居住环境欠佳住户及社会整体利益。要解决因房屋供求失衡引致的租金上升问题，持续增加房屋供应方为根本之道，并不存在其他捷径。
政府和香港房屋委员会（房委会）的宗旨，是为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供公共租住房屋（公屋），从根本解决他们的住屋需要。政府及房委会并没有计划兴建新的中转房屋。事实上，政府在二○一四年制定《长远房屋策略》时，亦曾经研究在没有即时用途的土地兴建过渡性房屋，让居住环境欠佳的住户入住；惟认为有关建议并不切实可行。首先，在土地不足的情况下，应尽量预留适宜建屋的用地兴建公屋单位，因此举最能惠及居住环境欠佳的公屋申请者。再者，即使在没有其他即时用途的土地兴建过渡性房屋，政府仍需时间完成额外的基建工程后方可建屋，而且面积和数量一定极其有限，所以未必能够在短期内纾缓大量居住环境欠佳住户的情况。
完
2017年5月10日（星期三）
香港时间14时47分
香港时间14时47分