＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（五月十八日）在立法会会议上范国威议员的提问和保安局局长黎栋国的书面答覆∶
问题 ：
近日传媒揭发有大陆官员长期贩卖前往港澳通行证（俗称「单程证」）配额，而一张单程证的售价可高达200万港元。审计署署长第66号报告书建议，入境事务处有需要发出指引，清楚列明在处理一般就业政策及输入内地人才计划申请个案时，考虑本地人手供应及市场薪酬福利水平所需的程序。另一方面，所有公立医院自二○一三年一月一日起均不接受非本地孕妇的分娩预约，而私家医院亦一致同意自二○一三年起不会接受大陆「双非」孕妇（即配偶不是香港永久居民的大陆孕妇）的分娩预约（俗称「零分娩配额」）。关于大陆居民循各种途径取得香港居留权的情况，政府可否告知本会：
（一）自二○○三年以来，每年持单程证来港定居的大陆居民人数，以及他们当中，其后因被法庭裁定透过非法途径取得单程证而遭遣返的人数；
（二）有否向大陆当局了解大陆官员长期贩卖单程证配额的情况；鉴于单程证申请的受理和审批由大陆当局负责，政府有否主动调查来港定居的大陆居民所持单程证是否以非法途径取得；
（三）自二○○三年，每年分别透过优秀人才入境计划、资本投资者入境计划、输入内地人才计划及非本地毕业生留港／回港就业安排（i）申请留港、（ii）获准留港并（iii）最终取得香港居留权的人士数目分别为何，以及当中大陆居民的人数及百分比；
（四）有否制订措施以改善各项入境计划的审核程序，以确保外地劳工不会影响本地劳工的就业及薪酬水平；
（五）自「零分娩配额」政策推行至今，每年「双非」孕妇在本港公立及私家医院所生的活产婴儿（「双非」婴儿）的数字分别为何；及
（六）鉴于据悉在「零分娩配额」政策下仍有大陆孕妇临盘闯关来港生子因而占用本地医疗资源的个案，当局会否研究出现此情况的原因，以及考虑修改《基本法》第24条，使日后出生的「双非」婴儿不会享有香港居留权？
回覆：
就范议员的提问，经谘询食物及卫生局后，现答覆如下:
（一）自二○○三年以来，持单程证来港定居与家人团聚的按年人数如下：
年份 持单程证来港人数
－－ －－－－－－－－
二○○三 53 507
二○○四 38 072
二○○五 55 106
二○○六 54 170
二○○七 33 865
二○○八 41 610
二○○九 48 587
二○一○ 42 624
二○一一 43 379
二○一二 54 646
二○一三 45 031
二○一四 40 496
二○一五 38 338
入境事务处（入境处）没有备存提问涉及的其他统计数字。
（二）单程证是内地有关机关制发的证件，其受理、审批及签发属内地当局的职权范围。在内地公安机关审批过程中，入境处会在个案层面作出配合，在有需要时协助核实申请人提交证明文件的真伪及申请人报称与其在港亲属的关系。如发现任何人士涉嫌提交虚假资料或作出虚假陈述，入境处会展开调查。若发现持单程证来港人士涉及弄虚作假取得批准，无论当事人在港已居留多久，入境处都有权取消其居留资格，并遣送离境。
（三）提问涉及的各项统计数字详见附件一。
（四）现时，入境处实施的「一般就业政策」及「输入内地人才计划」适用于外来专业人士来港就业。「一般就业政策」适用于海外、台湾及澳门专业人士，而「输入内地人才计划」则为内地专业人士而设。两个入境安排的目的是让本地雇主可按其人力需求，聘请香港所需要却又缺乏的专业人士来港工作。
有关专业人士欲来港工作须符合三个主要条件：
（i）有良好教育背景，通常指拥有相关范畴的大学学位；
（ii）必须确实已获得本地雇主聘用，而从事的专业工作需与其学历或工作经验有关，同时雇主又未能在本地觅得专业人士应聘；及
（iii）有关职位的薪酬福利水准与本地职业市场相若，不能低于本地市场聘用条件。
入境处在处理上述两项入境安排的申请时，必会在保障港人优先就业这重要政策方针及引入所需专业人才来港两方面，作出适当的平衡。
由于不同行业有不同业务需要，而需求的人才亦不尽相同，入境处在判断申请职位是否无法在港觅得人才担任时，会要求雇主说明聘用申请人的理由及未能聘用本地专业人士的原因。如需进一步了解相关职位市场的人手供应情况，入境处亦会要求雇主就该申请职位提供招聘资料和文件证明，包括曾刊登的招聘广告、本地应征者数目、面见纪录和结果等。
在审核申请人的薪酬是否与市场水平大致相同时，入境处会整体地考虑一系列相关因素，包括申请人的年资经验、雇用时间、有关工种在当时市场上的供求情况等；当中亦会参考不同来源的市场资料，并在有需要时寻求相关专业团体的意见。视乎个别个案的情况，入境处亦会要求有关聘用公司提供理据，以确保提出的薪酬水平跟有关申请的情况相符，包括与申请人的年资背景及有关工种的市场供求情况相符。
入境处会按情况参考相关政府部门或专业团体提供的资料，以确定有关申请合乎两项入境安排的目标。
（五）及（六）为确保本地孕妇获得优先和优质的产科服务，政府已实施了多项政策措施，将来港产子的非本地孕妇数目，限制于香港医疗体系所能承受的范围之内，自二○一三年一月一日实施「零分娩配额」政策后，所有公立医院已不接受非本地孕妇的分娩预约，而私家医院亦已表示一致同意自二○一三年起不接受其丈夫并不是香港居民的非本地孕妇（即「双非」孕妇）的分娩预约。
附件二载有二○一一年至二○一五年其配偶为非香港永久性居民的内地孕妇（包括「双非」孕妇）在香港所生的活产婴儿数目。当局没有备存提问涉及的其他分项统计数字。
其配偶为非香港永久性居民的内地孕妇在港产子的数字在二○一三年一月实施「零分娩配额」政策后已大幅回落，从二○一一年最高峰的35 736名婴儿回落至二○一五年的775名。
政府会继续密切监察非本地孕妇使用本地产科服务的情况，并会因应情况采取行动应对。
完
２０１６年５月１８日（星期三）
香港时间１７时１２分
