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以下是今日（五月十一日）立法会会议上胡志伟议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的书面答覆：
问题：
随近年观塘区的重新发展及转型，区内五个港铁站（即九龙湾站、牛头角站、观塘站、蓝田站及油塘站）在繁忙时间十分挤迫，特别是车站月台及通往车站的行人通道。政府上月回覆本人就审核本年度开支预算提出的问题时表示，政府已进行了包括改善该等港铁站邻近行人设施的研究。此外，政府於上月二十日回覆本会议员的质询时表示，市区重建局（市建局）正就观塘市中心重建项目与香港铁路有限公司（港铁公司）及相关政府部门探讨，如何改善区内公共运输设施（包括与港铁观塘站的行人通道接驳），而港铁公司现时无意重建观塘站。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，上述五个港铁站各自的（i）出入口及（ii）月台的设计人流量上限分别为何；过去五年，每年该等车站各自的平均每日上午及下午最繁忙一小时的（iii）车站出入口实际人流量及（iv）月台实际人流量分别为何（以表列出）；若未能提供该等数字，为何政府於二○一二年五月九日回覆本会议员质询时却可提供有关的人流数字，以及政府现时如何监察港铁站的人流情况，以便在有需要时要求港铁公司采取改善措施；
（二）是否知悉，过去五年，港铁公司在突发事故以外的情况下於上述五个港铁站实施往月台乘客人流管制措施的次数，并按日期及车站名称、实施原因列出分项数字及有关详情；
（三）是否知悉，过去五年，港铁公司采取了什么新措施，以纾缓上述五个港铁站的挤迫问题，并列出每项措施（i）所涉车站名称及出口编号、（ii）开始实施日期、（iii）详情，以及（iv）成效；
（四）是否知悉，上述市建局与港铁公司的商讨有否包含纾缓观塘站挤迫问题的研究；若有，详情及进展为何；
（五）有关政府部门、港铁公司及市建局有否就港铁观塘站及其他四个车站未来十年的预计使用情况进行评估；若有，详情分别为何，以及政府及港铁公司有何措施应付观塘区重新发展及转型所带来的乘客增长；及
（六）鉴於政府表示，起动九龙东办事处正与路政署合作，就於港铁九龙湾站Ｂ出口附近兴建一条新行人天桥进行顾问研究，以及路政署已开展有关顺业街、励业街及巧明街改善建议的技术可行性研究，该两项研究的详情、预计完成日期，以及预计展开及完成有关工程的日期分别为何？
答覆∶
主席：
港铁网络每天的平均载客量超过500万人次。香港铁路有限公司（港铁公司）一直致力提供安全、可靠及顺畅的铁路服务。港铁公司会继续努力，通过实施各种措施，令车务运作即使在最繁忙路段及时段维持畅顺，而客流管理亦继续秩序井然。为此，包括列车设计、服务班次、月台、出入闸机以及铁路站出入口在内的铁路系统各个「硬件」的设计及安排固然对客流数量及管理设下一些框架，但正如於四月二十日立法会会议答覆立法会邓家彪议员书面质询时指出，一个铁路系统的客流管理是否得宜往往更取决於「软件」环节──即客流管理措施──是否能配合。自港铁於一九七九年通车以来，即使港铁的网络及乘客量因应香港人口不断膨胀而持续扩张增加（过程中原有的铁路站绝少扩张），整体而言，由於客流管理工作一直得宜，因此一直得以维持良好秩序。
就胡志伟议员提问的各部分，现答覆如下：
（一）至（三）现时所有行走港铁铁路线的列车车厢均按铁路兴建时的业界标准设计，以可容纳每平方米平均站立最多六人作为基础，以计算车厢内的最高可载客量。然而，根据近年观察所得，乘客的乘车习惯有所转变。现时的乘客不大愿意登上看似挤逼但其实仍有空间的列车，而选择等候下一班列车。这些情况令列车以至整条铁路线的可载客量减少。在实际营运中，目前最繁忙的路段及时段行走的列车一般只能达到每平方米站立约四人的乘客密度。以观塘线为例，按每平方米站立四人的乘客密度和现行班次计算，该铁路线於二○一五年早上繁忙时段最繁忙路段载客率为92%。若以每平方米站立六人的设计乘客密度计算，观塘线相应的载客率则为66%。在铁路设计阶段，港铁公司会按照预计的乘客需求厘定每列列车的车厢数目和列车班次。必须强调，列车车厢定下每平方米平均站立最多六人的最高密度标准，除了车厢面积，每列列车的车厢数目和列车班次已作出相应的配合之外，重铁网络的其他环节，包括车站结构的设计（例如大堂和出入口数目）、月台大小、行人通道、自动扶手电梯等亦会在设计和建造方面作出配合，确保铁路服务足以处理客流数量。
港铁公司指出，整体而言，现时重铁网络的车站各个环节均能在满足列车以每平方米站立六人密度作标准的乘客量的情况下安全、可靠及顺畅运作。在各个环节当中，月台的负荷至为关键。当月台有机会出现过於挤迫的情况时，港铁公司的车站职员会按实际情况实施相应的客流管理措施。这些措施包括暂停部分自动行人电梯及入闸机的运作。如果月台仍然挤迫，公司会按情况调整某些车站出入口的进出方向，以限制由大堂进入月台的乘客数量及理顺客流，以至必要时关闭部分出入口。港铁公司指，在实际运作上，车站职员需要迅速地因应车站情况执行相应的客流管理措施，这些措施往往只短暂维持便能令客流回复畅顺。由於这属日常管理车站运作的一部分，公司并未有就实施个别客流管理措施保留统计资料。港铁公司近四十年营运铁路服务的经验显示，只要善用这些客流管理措施，即使人多，铁路设施及服务能维持安全和畅顺。
另外，港铁公司一直透过加强列车服务提升铁路网络可载客量及车站管理措施，缩减乘客在车站等候时间，达至疏导车站客流效果。详情载於二○一六年四月十二日发出的立法会CB（4）854/15-16（07）号文件。
至於每个车站的个别情况，由於不同车站於每日不同时段的列车班次，以及进出车站以至於车站各个组成部分的客流数量、方向、密度均各有差异，加上上文所述的客流管理措施亦一直在确保车务运作畅顺上起关键作用，故即使在某一时段内使用铁路站的整体人数或使用铁路站内个别设施的人数高於同一时段内乘搭列车的人数，亦不一定代表实际客流数量已超出负荷。
另外，由於人流不断进出，加上不少港铁车站融合社区不同设施，穿梭於港铁车站的人流未必一定全是乘搭港铁或前往车站内的设施及商铺。再者，港铁网络四通八达，涵盖十条重铁线合共87个车站，当中包括19个转线车站，而车站的出入口众多，动辄可多达十数个。因此，若以提问中的出入口及月台的客流量数据，去理解车站客流量及负荷，未必是最合适的方法。须注意的是，各铁路站的设计及建设年份各有差异，部分车站於启用后也曾有改建工程（例如增加出入口），港铁公司表示翻查及拟备资料需时。前运输及房屋局局长於二○一二年五月九日立法会会议答覆涂谨申议员书面质询时，於附件提供的出入车站乘客人次只为出入闸机出入纪录，与今次胡议员提问的车站出入口或月台的实际客流量有所不同。就今次提问第一部分所要求的数据，待港铁公司整理资料工作完成后便会另行书面回覆立法会。
除上文提及的客流管理措施外，港铁公司於观塘站Ａ出入口进行优化工程，包括调动和增加出入闸机和加阔通道，工程已於二○一四年一月竣工。港铁公司表示车站於实施上述优化措施后的客流大致畅顺。而九龙湾站Ｃ出口的优化工程现已开展，预计可於二○一六年底完成，届时可更便利乘客使用该车站中间位置的扶手电梯，有助疏导现时繁忙时段於Ｃ出口的人流。
港铁公司会继续密切留意日常营运中各车站的客流情况，并研究实施相应的客流管理措施或车站优化工程，以纾缓个别车站最繁忙位置之挤迫情况。
（四）据发展局了解，市区重建局正就观塘市中心重建项目与港铁公司及其他部门探讨如何改善区内的公共运输设施（包括与港铁观塘站的行人通道的接驳），希望使重建项目与这些设施的衔接更完善和便利市民来往。目前未有确实方案。
（五）作为铁路服务营办商，港铁公司表示一直密切监察各铁路线及车站的使用量及客流，以适时采取有效措施增加列车服务的可载客量及管理各车站客流。由於个别港铁站长远的使用情况会受到多项因素影响，包括车站附近一带的发展、市民的乘车习惯及其他公共交通服务的供应等，故难以可靠及准确地评估个别车站未来十年的预计使用量。
发展局表示，观塘市中心重建项目是区内的主要住宅及商业发展，市区重建局评估这将进一步增加港铁观塘站的使用量。考虑到观塘区内一系列新发展及重建项目，港铁公司相信区内港铁站以至观塘线的使用量会有所上升。公司将采取不同措施应对，除了上述提及的客流管理措施外，目前重点工作之一，是提升包括观塘线在内七条铁路线的信号系统，以进一步加密列车班次。当中，观塘线的信号系统提升工程预计於二○二○年完成。当信号系统提升工程於二○二六年全面完成后，这些铁路线的整体可载客量可增加约10%。列车的可载客量提升后，车站客流也会更畅顺。
政府及港铁公司会继续密切留意观塘区内的新发展及重建项目对铁路服务需求的影响，并於有需要时采取适当措施，以满足区内交通需求。
运输及房屋局於二○一四年九月公布的《铁路发展策略2014》内所建议的东九龙线将会沿观塘北部运行，连接观塘线（及未来沙中线）的钻石山站和将军澳线的宝琳站，以服务彩云、顺天、秀茂坪及宝达等人口稠密的地区，包括现有及已落实兴建的大型发展项目。然而，东九龙线的推展，须取决於日后就其进行的详细工程、环境及财务研究结果，以及最新的客运需求评估和是否有足够的资源。在敲定任何具体方案前，政府会就走线、车站位置、推展方式、成本估算、融资模式，以至实际推展时间等细节进一步谘询公众。
（六）发展局表示，该局辖下起动九龙东办事处（办事处）建议於港铁九龙湾站Ｂ出口加建一条行人天桥，以纾缓现有行人天桥於繁忙时间挤塞情况。办事处已於二○一五年初委托路政署就此行人天桥方案进行初步技术可行性研究。路政署亦於同年七月确定其初步技术可行性。路政署现正招聘顾问就此项目进行勘测及设计。预期设计工作可在今年第三季开展，并於适当时间谘询区议会及相关持份者、根据《道路（工程、使用及补偿）条例》（第370章）进行刊宪，并依据该条例下的程序处理反对人士的意见（如有的话），其后发展局会向立法会申请拨款，以进行建造工程。
办事处亦提出建议优化顺业街、励业街及巧明街，以加强行人连系及往来海滨的畅达度，并於今年初委托路政署开展技术可行性研究。这些建议包括研究扩展连接港铁牛头角站的行人隧道、改善附近公共运输交汇处的环境、美化顺业街横过观塘道的行人隧道、美化巧明里及附近横过观塘道的行人隧道、美化观塘道休憩处和休憩花园、优化励业街和伟业街交通灯控制的路口，以及增加路边绿化空间，为行人提供一个舒适的步行环境，前往观塘商贸区和海滨。路政署预期研究可於今年下半年内完成，届时可进一步确认工程之可行性（包括工程范围及预计施工期）。
此外，办事处亦提出了多项可在短期内落实的改善措施，以配合行人和交通需要。沿顺业街、励业街及巧明街的措施共有28项，其中由路政署落实的20项已经完成，包括扩阔巧明街的行人路、扩阔励业街和鸿图道交界的行人过路处、於巧明街和鸿图道交界加设交通灯号、於巧明街和创业街交界迁移行人过路处、於巧明街和骏业街交界加设行人灯号，以及改善后巷环境。
完
２０１６年５月１１日（星期三）
香港时间１５时３０分
