＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（四月二十日）立法会会议上邓家彪议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的书面答覆：
问题：
香港的公共运输系统以铁路为骨干。然而，铁路载客量近年持续上升，令人关注铁路系统的承载力能否应付服务需求。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉东铁线、观塘线及荃湾线各个车站的（i）整体、（ii）月台、（iii）出入闸机，以及（iv）出入口的设计客流量分别为何（以表列出）；过去五年，该等车站的（v）整体、（vi）月台、（vii）出入闸机，以及（viii）出入口在繁忙和非繁忙时段的实际平均客流量分别为何（以表列出）；
（二）是否知悉现时繁忙时段的实际客流量超出设计客流量（超荷）的铁路车站名称，以及超荷百分比分别为何（以表列出）；
（三）是否知悉香港铁路有限公司（港铁公司）有何措施疏导各个铁路车站的客流量；该公司有否为每个超荷车站制订特定的疏导客流措施；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）是否知悉港铁公司有否（i）评估各铁路车站过度挤拥或超荷时的安全和消防风险，以及（ii）制订处理繁忙时段发生突发事故的应变措施和人潮管理的安排，以保障乘客的安全；如有，东铁线、观塘线及荃湾线各个车站的评估结果为何；
（五）是否知悉港铁公司有否计划扩建东铁线、观塘线及荃湾线的车站，或制订其他增加该等车站的设计客流量的措施；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（六）鉴於有报道指市区重建局建议借出部分地方予港铁公司，以便该公司进行重建观塘站的计划（包括重铺路轨及扩阔月台和车站大堂），政府会否支持及协助促成该重建计划；如会，所采取的跟进工作为何；如否，当局有何措施处理该车站超荷的问题？
答覆：
主席：
港铁网络每天的平均载客量超过500万人次。香港铁路有限公司（下称「港铁公司」）一直致力提供安全、可靠及顺畅的铁路服务。港铁公司会继续努力，通过实施各种措施，令车务运作即使在最繁忙路段及时段维持畅顺，而客流管理亦继续秩序井然。为此，包括列车设计、服务班次、月台、出入闸机以及铁路站出入口在内的铁路系统各个「硬件」的设计及安排固然对客流数量及管理设下一些框架，但必须指出，一个铁路系统的客流管理是否得宜往往更取决於「软件」环节─客流管理措施─是否能配合。自港铁於一九七九年通车以来，即使因港铁的网络及乘客量因应香港人口不断膨胀而持续扩张增加（过程中原有的铁路站绝少扩张），整体而言，客流管理工作一直得宜，良好秩序亦得以维持。
就邓家彪议员提问的各部分，现答覆如下：
（一）至（五）现时所有行走港铁铁路线的列车车厢均按铁路兴建时的业界标准设计，以可容纳每平方米平均站立最多六人作为基础，以计算车厢内的最高可载客量。然而，根据近年观察所得，乘客的乘车习惯有所转变。现时的乘客不大愿意登上看似挤迫但其实仍有空间的列车，宁可等候下一班列车。这些情况令列车以至整条铁路线的可载客量减少。在实际营运中，目前最繁忙的路段及时段行走的列车一般只能达到每平方米站立约四人的乘客密度。按每平方米站立四人的乘客密度和现行班次计算，东铁线、观塘线及荃湾线於二○一五年早上繁忙时段最繁忙路段载客率分别为百分之93、92及102。若以每平方米站立六人的乘客密度计算，东铁线、观塘线及荃湾线相应的载客率则分别为百分之66、66及73。在铁路设计阶段，会按照预计的乘客需求厘定每列列车的车厢数目和列车班次。必须强调，列车车厢定下每平方米平均站立最多六人的最高密度标准，除了车厢面积，每列列车的车厢数目和列车班次已作出相应的配合之外，重铁网络的其他环节，包括车站结构的设计（例如大堂和出入口数目）、月台大小、行人通道、自动扶手电梯亦会在设计和建造方面作出配合，确保铁路服务足以处理客流数量。港铁公司在设计车站时，亦考虑到附近社区发展及配套设施，设计并经当时政府部门审批。
整体而言，港铁公司指，现时重铁网络的车站各个环节均能在满足列车以每平方米站立六人密度作标准的乘客量的情况下安全、可靠及顺畅运作。而在各个环节当中，月台的负荷至为关键。当月台出现过於挤迫的情况时，则港铁的车站职员会按实际的情况实施相应的客流管理措施。这些措施包括暂停部分自动行人电梯及入闸机的运作。公司亦会按情况调整某些车站出入口之进出方向，以限制由大堂进入月台的乘客数量及理顺客流，以至必要时关闭部分出入口。港铁近四十年营运铁路服务经验显示，只要善用这些人流管理措施，即使人多，铁路设施及服务能维持安全和畅顺。
至於每个车站的个别情况，由於不同车站於每日不同时段的列车班次，以及进出车站以至於车站各个组成部分的客流数量、方向、密度均各有差异，加上上文所述的客流管理措施亦一直在确保车务运作畅顺上起关键作用，故即使在某一时段内使用铁路站的整体人数或使用铁路站内个别设施的人数高於同一时段内乘搭列车的人数，亦不一定代表实际客流数量已超出负荷。另外，由於人流不断进出，加上不少港铁车站融合社区不同设施，穿梭於港铁车站的人流未必一定乘搭港铁或前往车站内的设施及商铺。再者，港铁网络四通八达，涵盖十条重铁线合共87个车站，当中包括19个转线车站，而车站的出口众多，动辄可多达十数个。因此，提问中以整体、月台、出入闸机，以及出入口分类的客流量数据，去理解车站客流量及负荷，也未必是最合适的方法。须注意的是，各铁路站的设计及建设年份各有差异，部分车站於启用后也有改建工程（例如增加出入口），港铁公司表示翻查及拟备资料需时。工作一完成便会另行书面回覆立法会。
另外，港铁公司亦一直透过加强列车服务提升铁路网络可载客量及车站管理措施，缩减乘客在车站等候时间，达至疏导车站客流效果。详情载於二○一六年四月十二日发出的立法会CB（4）854/15-16（07）号文件。
在发生事故时，车务控制中心会协调列车运作、及各车站的安排。港铁公司职员会在每个铁路站按既定程序管理客流，包括发出车站广播及通告、协助乘客处理票务事宜。车站职员数目会因应需要而增加。穿粉红色背心的客务快速应变队队员，亦可能会被派遣往车站协助乘客。港铁负责应变工作的员工均熟悉这些应变计划。港铁公司亦综合每次事故所得的经验，继续定期检讨和更新铁路服务延误的应变计划。
至於在营运中的车站进行扩建的问题，须审慎考虑多项因素，包括车站结构限制、车站空间、车站周边环境及乘客人流、扩建部分是否牵涉其他业权或土地使用权等问题。除了近期已完成的火炭和旺角站改建工程（将两个原本分开的已付车费区域连接以令车站人流更顺畅及方便乘客使用站内设施），以及现正进行的沙田至中环线钻石山站、红站及金钟站工程，港铁目前没有其他车站扩建计划。此外，港铁公司已於旺角站及九龙湾站推出优化措施，包括增加扶手电梯及出入闸机等，以理顺客流。
（六）正如前文所述，港铁公司已采取一系列措施，增加列车服务的可载客量及管理车站客流。港铁公司目前的重点工作之一，是提升包括观塘线在内七条铁路线的信号系统。当工程完成后将可增加列车班次接载乘客，车站的客流也会更畅顺。
重建任何营运中的港铁车站，须考虑的因素众多。除了上文提及的技术因素外，亦须考虑在重建工程期间如何继续为乘客提供无间断的铁路服务，难度不低。港铁公司表示，观塘站现有结构、各车站设施以及客流管理措施基本上能满足乘客需要。因此，港铁公司无意重建观塘站。港铁公司亦指，目前未有接获任何机构借出土地作重建观塘站的建议，而当日后观塘线的信号系统提升工程完成后，亦将有助改善观塘站的客流。
据发展局了解，市区重建局正就观塘市中心重建项目与港铁公司及其他部门探讨如何改善区内的公共运输设施（包括与港铁观塘站的行人通道接驳）等，希望使重建项目与这些设施的衔接更完善和便利市民来往。目前未有确实方案。
完
２０１６年４月２０日（星期三）
香港时间１６时３３分
