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立法会八题:政府总部东翼前地
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  以下是今日(三月十六日)在立法会会议上陈志全议员的提问及政务司司长林郑月娥的书面答覆:

问题:

  二○一四年七月,政府以提升添马政府总部整体防御能力及加强东翼保安设施为由,关闭俗称「公民广场」的政府总部东翼前地(广场)。政府在完成该处的外围加设围栏工程后於九月十日重开广场,但於九月二十二日起实施限制进出措施,只准立法会议员及持有政府总部或立法会发出有效职员证/记者证的人员进出广场。自九月二十六日,政府再次关闭广场及不许任何外来人士进入广场,而该项不许进入广场的措施维持至今已近一年半。政务司司长在二○一四年十月回覆本会议员质询时表示,上述限制进出措施只属临时性质,而行政署会因应实际情况及会持续作风险评估,考虑何时可以重开广场。就此,政府可否告知本会:

(一)鉴於在广场关闭前,市民可向行政署申请於指定的日子及时段在广场举行公众集会或示威,自广场启用至今,该署接获、批准及拒绝的申请宗数分别为何,该署以何准则审批有关的申请,以及拒绝部分申请的原因为何;

(二)政府去年就管理广场而作出的保安安排详情为何,并以表列出自二○一四年九月二十六日关闭广场以来,(i)平均每日驻守广场的保安人员数目及(ii)每月有关的薪酬开支;有何理据长期安排保安人员驻守广场;

(三)行政署以何准则(i)进行广场的保安风险评估,以及(ii)决定是否继续实施不许进入广场措施;行政署关闭广场至今进行了多少次评估;

(四)现时有何理据继续实施不许进入广场措施;有否制订重新开放广场的时间表;如有,详情为何;如否,原因为何;及

(五)有否评估长期实施不许进入广场的措施(i)对市民所造成的影响及不便,以及(ii)有否剥夺市民在该处集会及示威的自由?

答覆:

主席:

  政府总部包括东翼前地属政府物业,由行政署管有。一直以来,东翼前地主要用作政府总部的车辆通道及上落客地点,及作为往来通道,供到访政府总部及立法会综合大楼的职员和访客使用。东翼前地并不是公众地方,亦非指定的公众休憩用地,提问中形容该处为「公民广场」并不准确。作为土地管有人,行政署长有责任和合法权力,按保安及实际需要,对使用东翼前地作适当管理及限制。

  二○一四年九月底有示威人士强行闯入东翼前地,及后政府总部附近一带持续有大型的占领运动,政府基於保安理由需要暂停开放东翼前地。

  就问题的各部分现回覆如下:

(一)自添马新政府总部启用以来,若场地许可,政府一直维持在星期日及公众假期开放东翼前地,让公众人士在事先取得行政署长许可的情况下,可以在指定时间内举行公众集会/游行活动。当接获有关申请后,行政署会以先到先得的方式处理,并就有关申请的活动对公共秩序及公众安全的潜在风险,征询警方的意见。

  自二○一一年十月东翼前地接受申请以来,截至今年三月一日,行政署共接获238宗申请,当中获批准的申请有144宗(包括12宗已获批准的申请,其后由於东翼前地基於保安理由未能开放给公众使用而需要撤回)。未能成功申请的个案有83宗,有关拒绝申请的原因主要是基於场地因素,例如申请团体要求在东翼前地不开放作公众活动的工作天时段内进行集会、所申请的时段已有另一申请团体获批准使用场地,及场地暂停开放等。其余11宗则是申请团体自行撤回,无需进一步处理。

(二)现时政府总部及行政长官办公室的保安服务由外判服务承办商提供,按合约订明的编制派驻保安员於不同的保安岗位。如政府总部周边的保安风险增加,政府会按需要加派额外的保安人员驻守,以加强办公大楼及周边设施包括东翼前地的保安。虽然东翼前地已暂停开放,保安员仍需执勤,负责一般巡逻、驻守进出口及处理突发事件等,但驻守该处的保安员数目已相应减少。政府总部及行政长官办公室的保安服务开支乃按合约整合计算,故未能提供个别保安岗位的相关开支细项列表。现时就政府总部及行政长官办公室的整体保安服务开支约为每月350万元,较去年同期下调约13%。

(三)及(四)政府总部及行政长官办公室是重要的政府设施,政府必须采取适当的保安措施,以确保办公大楼及周边的设施能够正常运作。一直以来,政府会不时检讨有关保安措施,包括东翼前地的使用安排,政府总部各出入口的保安安排,保安人员的整体人手需求及调配安排等。

  二○一四年年底政府总部外围的持续占领运动结束后,仍有不少示威人士长期集结及放置帐篷及其他物件在添美道附近一带。虽然政府已於去年六月采取执法行动,清除有关帐篷及物件,但其后接连发生立法会示威区垃圾桶爆炸案,及在金钟附近有人涉嫌藏有「烟雾饼」可作非法用途被捕案。此外,至今仍有人长期在政府总部外露宿及示威,并不时在该处设置帐篷。由於政府总部持续受较高保安风险威胁,东翼前地现时仍需暂停开放。政府会继续密切留意有关情况,在适当时候考虑东翼前地的有关安排。

(五)在东翼前地暂停开放期间,行政署已采取适当措施,开放位於政府总部二楼的职员入口,供到访政府总部的访客进出。有关安排运作畅顺。至於到访立法会的人士,则可循添美道行人路或添马公园往返立法会综合大楼。此外,扩建中信大厦行人天桥至立法会综合大楼的工程经已完成,行人天桥已於今年二月下旬开放予公众使用。扩建后的天桥提供直接和独立的有盖通道,由金钟通往立法会综合大楼。

  政府一直尊重市民集会、游行、示威的自由。虽然东翼前地现时仍暂停开放,东翼前地外的一段添美道行人路一直被划为指定的公众活动区,市民可以在该处举行集会及向政府递交请愿信,无需事先获得行政署批准;惟集会和请愿人士必须遵守《公安条例》内有关举行公众集会/游行的相关规定。如集会的人数众多,警方会视乎实际情况采取相应的人群管理措施,包括考虑临时开放添美道行车线作集会用途。此外,市民亦可以向有关部门申请,於政府总部旁的添马公园露天剧场或中西区海滨长廊(中环段),进行公众活动。



2016年3月16日(星期三)
香港时间12时01分

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