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立法会二十四题:废物回收
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  以下为今日(十二月十六日)在立法会会议上陈克勤议员的提问和署理环境局局长陆恭蕙的书面答覆:

问题:

  政府於二○一三年公布的《香港资源循环蓝图2013-2022》载列的其中两个目标是:都市固体废物人均弃置量由二○一一年的每日1.27公斤减至二○二二年的每日0.8公斤或以下,以及废物回收率由二○一一年的48%提升至二○二二年的55%。另一方面,由於内地近年经济放缓,对可循环再造物料需求大跌,以致塑胶、纸张及金属废料的价格分别下跌四成、三成及八成。据悉有不少塑胶回收商已停止收购塑胶废料,因此有大量塑胶废料被送往堆填区丢弃。关於废物回收事宜,政府可否告知本会:

(一)由去年至今年上半年,塑胶废料的平均回收率及弃置量分别为何;过去五年,每年纸张及金属废料的平均回收率及弃置量分别为何;

(二)过去五年,本港每年出口往内地的塑胶、纸张及金属废料的数量及出口价格分别为何;

(三)过去五年,每年在本港循环再造为有用物料的塑胶、纸张及金属废料的数量分别为何;

(四)有否研究近月运往各堆填区丢弃的废物的数量是否有增加的情况;若有,详情为何,以及在该等废物当中的可回收废物的数量为何;

(五)鉴於据悉有部分屋苑的垃圾房经常堆积大量可循环再造的塑胶废料,当局有否了解有关情况;若有,详情为何,以及当局有否接获市民的有关投诉;若没有了解,原因为何;

(六)鉴於当局正逐步推行「绿在区区」计划,藉以向社会各阶层推广环保教育,并协助社区回收不同种类的物料,当局有否订定各类废料的目标回收率及回收数量;若有,详情为何;若否,原因为何;

(七)鉴於按照《香港资源循环蓝图2013-2022》,政府会於二○一三至二○一五年期间推行都市固体废物收费公众参与活动及草拟有关法案,有关工作目前的进展(包括推行都市固体废物收费的公众参与活动的时间表)为何;

(八)鉴於在各区设置三色废物分类回收桶所收集到的废物数量多年来一直没有明显增长,当局会否考虑在各区设置更多该等回收桶;会否考虑仿效某些国家的做法,在公众地方只设置两类垃圾桶以收集可回收和不可回收废物,以方便市民丢弃可回收的垃圾;若会,详情为何;若否,原因为何;

(九)鉴於环境局在今年十月推出涉及十亿元的回收基金以协助回收业提高作业能力和效率,从而推动回收业的可持续发展,但要到明年三月才会批出第一批资助,当局有否短期措施协助回收商在资助获批之前应付经营困难;若有,详情为何;若否,原因为何;及

(十)会否考虑仿效邻近地区(例如台湾)的做法,设立完整的回收产业链(包括推行废物处置按量收费,并把所得收入用以资助回收业);若会,详情为何;若否,原因为何?

答覆:

主席:

(一)在二○一四年,废塑胶的回收率及弃置率分别是百分之十二和百分之八十八,被循环再造的塑胶可回收物料为99 000公吨,被弃置的废塑胶为736 000公吨。二○一五年的相关数据尚在收集及整理中,因此我们未能提供二○一五年上半年的数据。

  废纸及废金属在过去五年的回收率及弃置量详见附件一。

(二)、(三)及(四)有关废塑胶、废纸和废金属回收再造的相关数据见附件二。政府没有正式统计可回收物料的回收价格。我们一直与业界保持密切联系,通过各种途径了解业界运作及市场情况。据我们观察所得,按照各类可回收物料的「港产品出口」报关资料计算所得的各类可回收物料的「港产品出口」单位货值(即货值除以货量),近年确受外围环境影响而普遍出现下跌趋势。过去五年各类主要可回收物料的「港产品出口」单位报关货值的详情见附件三。

  根据我们在废物设施初步搜集的数据,二○一五年第二及第三季运往堆填区弃置的都市固体废物量分别为928 000公吨和956 000公吨,比去年同期分别多百分之2.7和百分之2.7。至於该等废物当中包含的废物成分,我们目前仍在进行统计及分析的工作,在现阶段未能提供相关数据。根据我们在废物转运站及堆填区的日常监察,未有发现有大批的可回收物料被送往堆填区弃置。

(五)环境保护署(环保署)一直与本地回收业界紧密沟通,并密切监察可回收物料(尤其是塑胶)的市场动向。目前,废塑胶的回收量和回收价值确实受到不少外围因素影响,例如油价下跌和相关市场收紧出入口管制措施等。然而,我们从业界得知,本地市场对干净及已分类的废塑胶仍有一定需求。因此,环保署将继续藉宣传及公众教育,呼吁市民做好废物源头分类,不要让可回收物料受到污染或混杂其他废物,务求增加包括塑胶在内的可回收物料的价值及回收量。

  我们曾视察不同屋恏屋苑、社区收集点及废塑胶回收场,得知废塑胶的收集、回收和处理工作仍大致如常。据我们了解,部分回收商已因应有关情况,调整回收处理工序,灵活调整仓储量,并同时找寻其他出路。

  环保署有留意个别消息提及有废塑胶积存,但并没有收到屋苑要求协助处理大量废塑胶的个案。虽然如此,环保署已主动接触物业管理业界,表示如有需要,可以协助联络回收商,以收集并处理可回收物料。

(六)政府正逐步推行「绿在区区」计划,在全港十八区各设一个项目,由非牟利团体营办,从而在社区层面加强环保教育,并补充业界回收工作,尤其是针对价值不高的可回收物料(例如电器、电脑、胶樽、玻璃樽、悭电胆及充电池)。由於「绿在区区」尚在初期运作阶段,首两个项目的回收目标现为每年不少於250公吨。日后有关的要求可随地区情况及运作经验而调整。

(七)政府致力尽快推行都市固体废物收费。相关的筹备工作主要分以下四方面∶

(i)制订有效的行动计划,以便在不同都市固体废物收集点实施收费;
(ii)开发相关的配套设施;
(iii)加强公众教育和推行社区参与计划;以及
(iv)草拟赋权法例,为收费提供法律基础。

  目前,各项筹备工作进展良好,详情见附件四。

(八)为改善在公众地方设置的废物分类回收桶的收集和处理,食物环境徖生署已要求承办商必须将收集到的回收物料送交经环境署视察的回收商,确保收集的回收物料得到妥善处理及回收,以增强市民对使用位於公众地方废物分类回收桶的信心。此外,政府亦对承办商的运作进行紧密监察,以确保符合上述要求。另一方面,政府亦致力透过不同的社区活动,推广市民做好源头分类及干净回收,以提升在社区收集到的回收物料的质和量。

  为进一步推动减废及资源回收的工作,环境局将成立一个督导小组,以检讨垃圾设施和废物分类回收设施的设计和在公众地方的摆放位置,并会提出改善建议,以配合日后都市固体废物按量收费的实施。在过程中,督导小组会考虑包括在各区设置更多废物分类回收桶和其设计的建议。我们会在过程中充分考虑相关持份者的意见。

(九)回收基金旨在藉协助回收业提高营运能力和效率,推动回收业的可持续发展,从而促进废物回收和循环再造,把更多废物转化为有用资源和产品。回收商提升其营运能力后,面对市场波动所带来的挑战时会更应付自如。

  为方便小型回收商申请回收基金的资助,我们已推出小型标准项目,通过简化申请程序,让他们更容易申请资助,提升他们对可回收物料的收集和处理能力及效率,从而降低营运成本。

  我们最近亦加强联系物业管理公司和相关各方,鼓励他们采取措施以改善收集可回收物料的安排。该等措施包括争取他们积极参与回收工作,妥善把废物分类,以及尽可能冲洗可回收物料。这些措施都有助减省回收商的运输及处理成本,并能改善可回收物料处理过程中的徖生情况。此外,我们又向业主立案法团和物业管理公司的界别代表反映回收商关注的事宜和所提建议。环保署会继续协助不同持份者互相沟通,以期改善本港整体回收业务环境。

(十)政府不时参考其他国家及城市的经验,以制订措施促进回收业的可持续发展和提高回收率。我们推动回收的工作,不单有助减轻都市固体废物的弃置量,亦可协助建立回收产业链。其中相关的措施包括:

(i)发展环保园,为回收业提供租金相宜的长期土地,以协助并鼓励业界作出投资。环保园租户在二○一四年共处理逾15万公吨可回收物料;

(ii)在政府部门推广环保采购政策,以刺激对环保产品的需求,为循环再造/环保产品及物料提供出路;

(iii)成立十亿元的回收基金,协助回收商改善可回收物料的收集网络、投资机器以降低处理成本、开发增值的循环再造产品、开拓新市场、为回收工序取得认证、接受培训以提高技能和职安健意识等;

(iv)推行生产者责任计划,现时已提交立法会审议的有废电器电子产品和饮品玻璃樽强制生产者责任计划;以及

(v)藉创新及科技基金、环境及自然保育基金和各类专为中小企业而设的基金,鼓励发展回收科技以提升本地回收业的水平。

  政府会继续检讨该等措施的成效,适时跟进并加强措施,为本地回收业务增值,促进绿色循环经济。



2015年12月16日(星期三)
香港时间18时57分

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