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以下是环境局局长黄锦星今日（十二月十二日）在立法会政府帐目委员会就《审计署署长第六十五号报告书》第二章「厨余减量及循环再造」公开聆讯的开场发言：
主席：
环境局及环保署对厨余管理问题是重视的，并期望得到立法会及社会各界，包括不同政府部门和公营机构的支持和参与，以有效地推展相关的措施。我们对於审计署就厨余减量及循环再造作出的建议大致上同意。以下我会就其中重点作出回应。
政府过往就减低厨余的工作
首先，我希望就政府过往在减少厨余的工作整理一个概括的回顾。政府自二○○五年开始已在有关废物处理的政策文件中，提出各种减少及处理厨余的措施及项目，当中包括：
（1）在二○○五年发表的《都市固体废物管理政策大纲2005—2014》，已提出透过源头分类，回收约500公吨工商业活动产生的厨余，进行厌氧分解及堆肥等生物处理。其后，政府实行多项推广现场厨余处理的先导计划及规划有机资源回收中心第一期和第二期的工作。前者包括由环境局会联同教育局邀请全港学校签署环保午膳约章，鼓励停用即弃饭盒和尽量采用现场派饭模式，减少浪费食物。「环境及自然保育基金」会提供资助，协助现有学校加装所需的基本设施，而新建校舍的标准设施亦会配合现场派饭模式。此外，还有「屋苑厨余循环再造项目」，资助私人屋苑进行厨余分类及循环再造，转废为材，同时教育市民从源头减少厨余。至於后者，有机资源回收中心第一期的拨款申请已於二○一四年十月获立法会财务委员会批准。环保署亦在二○一四年十二月中批出合约，预期设施可於二○一七年落成启用。而有机资源回收中心第二期的环评报告及工程可行性研究亦已分别在二○一三年底及二○一五年完成。现正准备招标的筹备工作，期望在二○一六年招标。
（2）环境局将有关的工作进展在二○○九年四月及二○一一年一月，以及二○一二年三月，向立法会环境事务委员会提交《关於本港都市固体废物的管理的最新背景资料简介》文件，和「减废、回收、妥善处理废物」的文件中有详细的交代。
（3）在二○一三年五月，环境局发表《香港资源循环蓝图2013—2022》，文件除之前提出的各项措施，亦强调从源头减少厨余，及提出「惜食香港运动」和有机资源回收中心的重要性。
（4）在二○一四年二月，环境局发表《香港厨余及园林废物计划2014—2022》（简称「厨余计划」），提出以四个策略为主轴去对应厨余的挑战，包括全民惜食、食物捐赠、厨余收集和转废为能。目标是在二○二二年把须弃置在堆填区的厨余减少四成。
（5）同年七月，环境及自然保育基金（环保基金）开始资助非牟利组织回收过剩食物，以分发给社会上有需要人士。资助活动包括从街市、零售店铺及食物批发商收集过剩及仍可食用的食物。截至二○一五年十月，环保基金已批出共十个该等项目，拨款约为1,500万元，将在两年内收集约950公吨过剩食物，并把这些过剩食物捐赠予约70万人次。
以上显示政府在过去十年是以一个循序渐进的方向推行各项措施，以加强社区动员及教育工作，协助各界别实行厨余减量及分类回收，并改变行为习惯以准备未来增大规模厨余回收活动。建基於过往多年的经验，本届政府会更进一步整合相关的策略和措施，在去年推出「厨余计划」，为未来的工作定下清晰和整全的方向和策略。
政府部门的合作
厨余的消减及回收工作需要各工商界、教育团体、有关政府部门，以至大众市民的合作共同推行。在「惜食香港运动」中，我们已由最初的启动阶段，进入扩展阶段，现时集中继续扩展主要项目，加强鼓励大众及社区参与减少厨余，其后运动会进入深化阶段，加深行为改变等等。我们正推行多项活动及行动，多管齐下，例如向工商界传递及宣扬良好作业守则以减少厨余的产生、推出《惜食约章》和「咪食店」计划、政府宣传短片、广告、大
鬼面书（Facebook）、借出大
鬼这个标志人物出现於相关活动、派发宣传品、举办地区巡回展览和惜食培训工作坊和讲座等。不同的持份者可按照其本身的情况，决定参与的方式和深度。我们原则上是同意政府部门应以身作则，在「惜食香港运动」中作出积极参与，发挥带头作用。签署《惜食约章》是政府部门表达支持的其中一种方法，但不是唯一的方法，部门可按照其本身的情况而决定其实际参与的方式。事实上，环境局及环保署和各相关政府部门一直保持沟通和合作，透过不同的渠道参与各项厨余减量及回收工作，例如是参与「惜食香港运动」督导委员会的工作，协助委员会制订不同行业的良好作业守则，和在部门推行厨余减量的工作。我们会继续鼓励相关部门参与「惜食香港运动」的工作，包括在可行的情况下签署「惜食约章」。而审计报告提及的12个部门，其中10个现时已经签署约章。由於个别部门的角色是场地管理人，而非厨余产生者，在此情况下，政府会鼓励有关部门或许以其他合适的方法推行厨余减量，例如就减少厨余向其租户提供技术意见及其他适当支持。
环境局及环保署会继续加强推动「惜食香港运动」的各个部分，包括邀请更多局和部门、政府资助的非政府机构以至私人机构签署「惜食约章」，以及向有兴趣签署「惜食约章」的机构迅速提供所需的协助。
有关近年厨余数量
就审计报告中提到在二○○四至二○一三年间，厨余的弃置量由1.18百万公吨，增至1.33百万公吨，增幅为13％。我想指出，这个增幅主要是来自工商业界所产生的厨余。在这期间，香港的本地生产总值（GDP）由每年13,170亿元增至21,320亿元，增幅为62％；而每年访客也由2,200万人次增至5,400万人次，增幅为145％。这些客观因素显示这段期间香港的经济增长，并在一定程度上加重由工商界所产生厨余的压力。
尽管本港的经济活动和访港旅客数字持续增加，但相对於二○一三年，最近的数据显示，在二○一四年的厨余弃置总量并未有再增加，反而下跌，二○一四年的厨余弃置总量为1.329百万公吨，较对上一年略为下跌。在过去两年，社会上的意识和行为亦开始有显著的变更，例如把食剩的食物带走的习惯，俗称「打包」，或更多工商界参与食物捐赠等等。我们会继续致力按照「厨余计划」的策略和行动方向，推动各界人士进一步减少厨余。
发展厨余处理及回收设施
在厨余处理方面，政府正采取一个多管齐下的方案，以源头减废为主导。至於未能避免的厨余，则逐步加大回收量和循环再造。我们在二○○八年八月开始启用九龙湾厨余试验处理设施（简称「试验设施」）作为首个教育和试验项目。同时，我们亦利用该设施的处理能力，与工商界在二○一○年六月一起推出了厨余循环再造合作计划，把已作源头分类的厨余运到这个试验设施。此外，我们亦为参与计划的前线员工以及管理层提供培训和良好的厨余管理守则，藉此汲取厨余源头分类和循环再造的经验，为未来发展有机资源回收中心后所需的大规模回收厨余作适切的准备。
审计报告中亦指出该试验设施的实际处理量低於每天可接收最多四公吨来自工商界的厨余，我在以下会就试验过程、实际经验及合作计划的性质作一些回应。
（一）九龙湾厨余试验处理设施（试验设施）为首个环保署设立的试验设施，透过与工商界携手合作，一同推行厨余消减和源头分类。设立试验设施的目的在於汲取就收集和处理有机废物的相关经验和资料，以便配合大型有机资源回收中心落成时，在工商界实施的厨余循环再造。环保署分别在二○○九年四月二十七日以及二○一○年三月二十九日，已向立法会环境事务委员会（简称事务委员会）汇报相关的工作目标。作为一个教育和试验设施，该设施是一个属於小规模的项目，利用耗氧堆肥技术而不需要复杂工艺的设施。而且，从参与餐厅、街市、食品制造厂送往试验设施的实际厨余量会因有关工商机构的当时运作及可用於推行源头分类的厨余而有所变更。
（二）环保署在事务委员会文件中所述的每日四公吨已作源头分类的厨余，其实是指试验设施就有机废物的总处理量，包括厨余、膨松剂（例如树皮和木屑）及未腐熟堆肥。为使厨余达致适合堆肥的理想状况，环保署需要加入膨松剂及未腐熟堆肥，而厨余与膨松剂及未腐熟堆肥的相关比例需经试验调校。鉴於试验设施的重点是处理「厨余」，所以当时我们并没有在文件中就「厨余」与「有机废物」作出区分，事实上后者所指已包括厨余、膨松剂和未腐熟的堆肥。负责营运设施的机电工程营运基金与其承办商签订的合约亦订明，该试验设施的总处理量为每日四公吨，包括膨松剂。现在回顾，当时如以「有机废物」来表述这示范设计的处理量更为恰当。
我们会加强现有工作，以鼓励更多工商机构参加厨余循环再造合作计划。我们现正与食环署研究，在食环署街市作试点计划，进行主动的厨余收集服务，以方便各档主不需离开其店铺，已可把从经源头分类的厨余定时放进特定的收集桶内。我们并会继续接触和邀请更多个别食肆、酒店和商场参加是项合作计划，并以提供技术支援、指引和培训，令工商界能有效地推行厨余消减、源头分类和循环再造。
此外，位於环保园的私人建设的处理设施已落成，每天最高处理量为100公吨。而政府建设的第一期有机资源回收中心每天最高可处理为200公吨厨余，预计将於二○一七年投入运作。第二期有机资源回收中心位於北区的沙岭，每天最高可处理300公吨厨余，其环境影响评估及工程可行性研究已经完成，预计可在二○一六年中进行招标。同时，我们亦会密切留意各种技术及研究的进展，并会考虑在未来厨余管理计划中纳入成功经验。
新工程项目费用的估计
审计报告指出发展有机资源回收中心第一期时，政府在工程项目的费用估计不足，及应在日后推行工程项目时予以改善。
我希望在此指出，有机资源回收中心第一期是本港首项同类设施，因此当时我们没有合适的成本参考数据为该项目的计算提供准确的费用预算。在二○一○年十一月向环境事务委员会汇报时，讨论文件中已指出我们会采用同步招标的方法，让政府能在把这工程项目提交工务小组委员会及财委会申请拨款审批时，可以根据投标报价为这些数字作修订估算。至於有关工程估算增加的原因，我们亦已在二○一四年三月提交到环境事务委员会的讨论文件中，以及在二○一四年四月的工务小组委员会和同年七月及十月的财务委员会的会议中作充分解释及讨论。
我们在二○一四年十二月已批出有机资源回收中心第一期的「设计、建造及营运」合约，为日后的有机资源回收中心工程项目提供重要的费用预算参考数据，让政府在未来能作出更准确的费用预算。如审计报告指出，我们会采取适当措施，确保在顾问合约中订明各项重要的工作要求，及尽力作出合理的费用预算，让政府能为工程项目预留足够款项。
总结
展望将来，我们会采取各种可行步骤，加快推行二○一四年厨余计划所载的措施。
特别是在大屿山小蚝湾每日最高200吨处理量的厨余处理设施，将是香港一个重要的厨余回收、转废为能的设施。这座设施在二○一七年应该会按计划落成，该设施会是一个社会聚焦的项目，所以我们现时已与工商界联系，开始部署与工商界合作，以准备善用小蚝湾厨余处理设施。
同时，我们会继续加强推动「惜食香港运动」的各个部分，整合各方（包括约章签署者）的良好经验及做法，并透过「惜食香港运动」的网络，分享和广传这些经验及做法。
主席，环境局及环保署欢迎委员就审计报告的内容和政府在减少厨余的工作提出意见，我与同事亦乐意回答委员的提问，协助委员会掌握我们工作的进度。多谢主席。
完
２０１５年１２月１２日（星期六）
香港时间１３时０１分
