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以下是保安局常任秘书长罗智光今日（日内瓦时间十一月十七日）于瑞士日内瓦出席联合国禁止酷刑委员会就香港特别行政区根据《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》（《禁止酷刑公约》）提交的第三次定期报告举行的审议会时的开场发言全文：
香港特别行政区政府一直锐意保障人权，并致力遵守《禁止酷刑公约》以及其他适用于香港特别行政区（香港特区）的国际人权公约的规定及承诺。
香港特区《基本法》为充分保障特区居民和其他人的权利和自由奠定坚实的基础，普通法、《香港人权法案条例》和其他法例亦提供了广泛的人权保障。另外，香港特区依照《基本法》的规定享有独立的司法权和终审权。
我们已就委员会提出的事项清单作出书面回覆，当中罗列自从在二○一三年递交报告后所推出的新政策及法例，在这里我不再重复。不过，我希望就委员会关注的数个重要范畴，汇报自香港特区提交上一份报告以来的情况。
公众集会及游行示威
香港居民根据《基本法》，享有集会、游行和示威的自由和权利。二○一四年，香港的公众集会及游行超过6 800宗。香港警方一直致力便利合法及和平的公众集会及游行顺利举行，同时亦努力减低这些活动对其他人士的影响，以及确保公共秩序和公共安全。如有任何违法行为，警方有责任执法，维护法纪。警方有严谨的武力使用守则，所使用的武力都是根据当时情况所需、为了完成合法任务而必须使用的最低程度武力。
去年，香港发生了为期79天的非法占领事件。为了避免发生大规模冲突，香港警方一直以十分容忍、克制的方式来处理示威人士非法集结及非法堵塞道路的违法行为，事件亦最终以一个和平的方式结束。
此外，香港设有完善的投诉警察制度。《独立监察警方处理投诉委员会条例》于二○○九年六月一日生效，使监警会成为独立的法定机构，拥有法定权力监察警方处理及调查投诉的工作，确保市民对警务人员的不满能得到公平和公正的处理。监警会亦会按其法定职能向警方提出建议，以完善其工作程序。警方亦在近年采取多项措施增加市民对警务工作的了解，减少因误解而衍生的投诉。事实上，在今年首三季，香港警方接获的须汇报投诉个案，较去年同期下降百分之二十六。
香港警方亦一直尊重被羁留人士的权利及致力改善他们的待遇。被羁留人士可单独与律师会面，警方亦会向被羁留人士提供膳食及个人卫生包，以及为他们安排梳洗或淋浴。香港警方自二○○八年检讨羁留管理政策，并已改善了羁留设施，包括于淋浴间加装掩门以保障私隐、改善通风及加装方向指标以切合宗教人士的需要等。警方亦更新了羁留搜查指引，以及把适用于羁留人士的表格及通告翻译成15种少数族裔语言，加强保障被羁留人士的权利。
统一审核机制
在处理免遣返声请方面，特区政府在二○○九年改善审核机制，处理根据《禁止酷刑公约》第3条提出的免遣返声请，改善措施包括为所有声请人提供公费法律支援及翻译服务、设立独立运作的上诉机制，以及加强对所有处理个案人员的培训等，以确保程序合乎香港法院所要求的「高度公平标准」。香港特区立法会后来在二○一二年修订《入境条例》，为审核程序提供法律基础，包括成立法定的「酷刑声请上诉委员会」。二○一四年，特区政府推出统一审核机制，按上述程序，一次过审核除酷刑以外，其他以残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，以及将会受到迫害等其他理由提出的免遣返另一国家的声请。可以说，统一审核机制的范围，经已超越《禁止酷刑公约》第3条的要求。
特区政府亦会向所有声请人提供人道援助，当中包括住屋、食物、衣履、日用品、交通津贴、公共设施津贴、医疗及未成年人的教育等，确保他们在等候审核期间不会陷入困境。二○一四年，经检讨后，特区政府上调了租金和食物等方面的援助金额，并提供租金按金以及中介费用；二○一五年，引入食物券取代实物食物援助安排。
面对声请人数大幅上升，我们会检讨审核免遣返声请的各个环节，研究是否需要修改法例，确保程序达致高度公平标准的同时，可以加快审核声请，让有真正需要的声请人，尽快获得免遣返保护。
家庭暴力
在保障家庭暴力的受害人方面，特区政府曾于二○○八年及二○一○年两次修订《家庭暴力条例》，将相关条例的适用范围扩展至前配偶、前同居男女、直系及延伸家庭成员、同性同居人士、以及前同性同居人士。
性别承认
在性别承认方面，特区政府于去年成立由律政司司长领导的「性别承认跨部门工作小组」，详细检视与香港变性人士有关的法律议题，包括比较其他国家的相关法例、判例和制度，并研究合适的改革建议。在研究过程中，工作小组会见了不同持份者，听取他们的意见。工作小组将会就这课题进行公众谘询。
结语
主席先生，各位委员，我们乐意向委员会解释任何疑问，及尽力就所提出的问题提供完满的解答。
多谢。
完
２０１５年１１月１７日（星期二）
香港时间２０时３４分
