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以下为今日（十一月四日）在立法会会议上何俊贤议员的提问和环境局局长黄锦星的书面答覆∶
问题：
有市民向本人反映，国际原油价格自二○一四年七月以来已累计下跌约五成，但同期相关行业的产品及服务的价格调整幅度不一。部分航空公司收取的客运燃料附加费在去年下调超过七成，车用燃油零售价在过去两年的减幅却只有约两成，而专营巴士车费甚至不减反加，例如九龙巴士（一九三三）有限公司自二○一一年以来已三度调升车费，平均增幅分别为３.６％、４.９％及３.９％。就此，政府可否告知本会：
（一）有否比较碳氢油税和各项营运成本（ｉ）对油公司厘定车用燃油零售价，以及（ｉｉ）对航空公司厘定客运燃料附加费有何影响；当局如何评估车用燃油零售价和客运燃料附加费两者下调幅度不一的情况是否合理；
（二）有否检讨当局在现行「专营巴士票价调整安排」下考虑的一篮子因素及运算票价调整的方程式，是否在专营巴士公司的经营成本随油价下调时，不但未能运算出票价应予同时下调的幅度，反而导致票价不断上升，以致乘客未能因油价下跌而受惠；若有进行检讨，详情为何；若否，原因为何；及
（三）有否考虑下调各类碳氢油税或采取其他适当措施，以协助纾缓市民因汽油零售价格持续高企及巴士票价不断上调而面对的经济压力；若有，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席，综合环境局以及运输及房屋局对问题三个部分的回覆如下：
（一）在自由市场经济运作下，香港车用燃油的零售价，一向是个别油公司按商业运作原则和本身的运作成本而厘定。油公司在厘定车用燃油零售价时，除了考虑入口燃油的成本外，还会考虑税项及其他各种营运成本（例如人工、运输、油库运作、保险、地价、广告、管理成本等）的变化。就税项方面，碳氢油税包括政府就无铅汽油及欧盟Ｖ期柴油征收的税项。现时无铅汽油的税率为每公升６.０６元，有关税率自一九九八年以来一直未有调整；在欧盟Ｖ期柴油方面，政府於二○○八年将税率调整至零，目的在於减轻对商业用车的负担。
至於其他营运成本，由於油公司相关的资料属於商业敏感资料，在自由市场经济运作下，政府是无权要求油公司提供这些详细资料。然而，政府理解车用燃油价格对市民的影响，因此政府一直监察本地车用燃油零售价，以及与国际油价（以新加坡无铅汽油和车用柴油的离岸价，即普氏平均价作指标）的升跌走势的比较。当有空间时，我们会敦促油公司尽快调低其零售价格，以减轻市民的负担。
客运燃油附加费「燃油附加费」属於航空公司运价的一部分，让航空公司在燃油价格出现波动时，收回部分增加的经营成本。民航处一直按照《民用航空运输协定》，审批航空公司的燃油附加费申请。
航空燃油是由原油提炼而成的其中一种产品。一般而言，航空燃油价格会受生产成本和其他因素影响，与国际原油价格并不直接挂。民航处在审批燃油附加费申请时，会考虑航空公司提交的理据以及其他相关因素，包括航空公司因航空燃油价格变动而受影响的经营成本和市场考虑等。同时，民航处也会考虑附加费的水平是否合理，包括参考国际间燃油附加费的水平。整体而言，燃油附加费的走势是与国际原油价格相约。
综合而言，车用燃油的零售价包含了入口燃油成本外的其他各种营运成本，而这些营运成本未必会跟随油价的变化而调整。至於燃油附加费则协助航空公司收回部分因航空燃油价格的波动而增加的经营成本，厘定过程中亦会参考国际间燃油附加费的水平。由於厘定车用燃油零售价和燃油附加费所考虑的因素有别，它们的调整幅度并不会一致。
（二）及（三）政府一直密切注意油价的变动对公共交通服务票价的影响。用石油产品作燃料而票价受规管的公共交通工具（包括专营巴士），其票价一律不设燃料附加费。票价调整向来是按整体成本和收入的变化（而非单看燃料价格变化）而作出，亦没有追溯力。
就专营巴士而言，当政府收到营办商的加价申请后，会根据「专营巴士票价调整安排」考虑一篮子的因素决定是否需要调整票价以及调整的幅度。这些因素包括：
（ｉ）票价调整幅度方程式的运算结果。方程式为（０.５ｘ运输业名义工资指数变动）＋（０.５ｘ综合消费物价指数变动）－（０.５ｘ 生产力增幅）；
（ｉｉ）自上次调整票价以来营运成本及收益的变动；
（ｉｉｉ）未来成本、收益及回报的预测；
（ｉｖ）巴士公司需要得到合理的回报；
（ｖ）市民的接受程度及负担能力；及
（ｖｉ）服务的质及量。
油价自二○一四年下半年起大幅下调。燃料开支的变化固然会影响专营巴士服务的营运成本，但经营成本除了燃料开支外，还包括工资开支、维修、保险等多个元素，而这些成本元素开支（尤其是劳工成本）近年基本上是持续向上。另一方面，专营巴士最近一次加价申请是在二○一三年十一月油价仍然高企时提出，申请经行政长官会同行政会议於二○一四年六月十日审议后（当时油价仍然高企）批出，生效日为二○一四年七月六日。
与此同时，政府会每季运算上文（ｉ）的方程式。方程式反映整体经济情况，特别是运输业界工资及综合消费物价指数的变更，而综合消费物价指数已包含燃油价格的变更。若运算结果达到－２％的水平，政府便会主动提出检讨票价，以决定是否须要下调票价。而进行检讨时同样须考虑上述一篮子因素。方程式自二○○六年运行至今，其结果由於通胀因素一直高於－２％水平，故此并无产生主动检讨票价的需要。
专营巴士票价调整机制亦设有乘客回馈安排。当营办商的固定资产平均净值回报率因整体成本及收入的变化而达到９.７％或以上的指标时，便会自动启动安排，营办商须将较指标所得为高的利润透过票价优惠与乘客对分。部分专营巴士近年亦曾按此安排一直有向乘客提供票价优惠，过往三年涉及的优惠金额超过一亿元。
政府会继续密切注视油价变动的情况，并会按既定机制处理专营巴士的票价。
就车用燃油税方面，如上题（一）所述，现时政府就无铅汽油征收的汽油税为每公升６.０６元，有关税率自一九九八年以来一直未有调整；欧盟Ｖ期柴油的税率则为零。汽油是私家车所使用的燃料。香港地方细小而且路面空间有限，我们亦拥有完善的公共交通网络解决市民大众的交通需要。燃油税不单为政府提供收入，而且可有助达至纾缓因使用车辆而引致交通挤塞以及空气污染等的政策目的。由於涉及公共理财的原则及会影响社会及政府整体的税收，政府在检讨应否调整相关税项，必须从全面的层面去考虑，单从环保角度来看，减免燃油税可能会与政府鼓励市民尽量使用公共交通工具，减少私家车增加，从而减少污染的目标有所违背。因此，政府在订定燃油税税率时，会考虑社会上不同的声音及意见，小心平衡税收、环保、运输，以及社会接受程度等各方面的因素。
另外，政府亦致力确保燃油供应可靠，维持市场开放和消除进入市场的障碍，以促进竞争；并同时提高燃油产品价格的透明度，让消费者能作出选择。
完
２０１５年１１月４日（星期三）
香港时间１５时００分
