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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（十月十四日）在立法会会议上就范国威议员根据《立法会（权力及特权）条例》（第382章）提出的议案的开场发言：
主席：
自从在启晴发生食水验出含铅「超标」的样本以来，我们一直非常重视各项善后及补救工作。我们立即进入危机和风险处理的状态。对於事件的发生，我们有关部门上下的员工深感不安和焦躁，亦都问为何会这样？对於事件对部分公屋住户的起居造成的影响及不便，我作为房委会主席，我代表房委会再次向他们致歉。正如我之前曾经说过，我们抱
「不低估风险、不制造恐慌」的态度，实事求是，去回应受影响公屋居民的即时需要及诉求；同时向有关承建商追究责任，包括要求作出补救措施和彻底纠正问题；并且找出问题所牵涉的范围和原因，包括全面检视房委会建屋工程的品质控制和监管制度，查找不足。
房委会联同水务署已经为所有2005年或以后落成的公共屋完成有系统抽样验水工作，涉及46个屋
里面的83个公屋项目，当中总共11个项目发现有含铅量不符合世界
生组织（世
）标准的水样本，即是说每一公升食水含铅量超出10微克。不过，在总共4 740个抽验样本中，只有91个样本「超标」，占总体百分之二。尽管从数据上看，食水样本超标的发生率幸好并不算高，不过我们明白不能掉以轻心，忽视食水监管上存在的问题。
当然，验水结果只反映公用地方系统的食水含铅状况，而不是个别单位内、由非住宅租户自行安装的室内供水系统的状况。教育局及社会福利署已陆续为其范畴内而服务对象为六岁以下儿童的教育及福利设施抽样验水，当中亦包括位於公共屋内的有关设施，以确定这些设施内部的供水系统是否含铅。
就协助11个受影响公屋项目的居民方面，房屋署和水务署在发现食水含铅量超标后，已即时提供樽装水和临时供水。受影响屋的四个总承建商亦已作出纾缓措施，刚才政务司司长亦都有提及。启晴
、葵联
二期及荣昌
的楼层供水系统已开始启用。其余八个屋
的工程亦已展开，预计今个月内可以开始启用。至於滤水器方面，除了最后宣布的清河
第一期已经为约71%的住户完成安装之外，其余10个屋
每户的安装工作现时已大致完成，只剩下很少数仍未能联络上的住户。
考虑到受影响屋居民的诉求，我们一直按
「以人为本」的原则，为居民提供樽装水。至今，我们一共派发了约511万支樽装水，涉及开支约3 100万元。有鉴於滤水器已陆续安装妥当，房屋署会考虑实际情况和环境，逐步减少派发樽装水。
正本清源，房委会在今年七月二十四日成立了「公屋食水质量控制问题检讨委员会」（下称「检讨委员会」），全面检视房委会工程不同阶段的监管情况，以及有关食水供应装置的品质检验及监管制度。
检讨委员会在本月六日向我提交了中期报告，报告亦於同日上载房委会网页，供公众参阅。作为房委会主席，我已表示认同报告内所指房委会及房屋署以往在认知上和制度上都有不足之处。我们过去亦在不同场合承认，以往的制度的确有所不足。检讨委员会指出，房委会在食水含铅超标事件发生前的机制，虽然与当时业界的做法一致，也符合相关法例及当时水务监督的验水要求，但只是集中回应当时已知就食水安全和品质的问题，例如供水系统的装嵌和退伍军人症风险等，而没有对食水含铅问题多加留意，亦没有把焊接物料视作高风险项目去处理。
在房委会过往的机制下，工程合约并没有要求承建商在地盘内实施监管焊料使用的措施；各类协助房屋署地盘视察小组进行工程监测的指引中，亦没有要求检测焊接位是否含铅；而在建筑过程当中虽然有监督和测试机制，但没有抽样检验焊接位是否含铅；以及在项目落成之后只是按照当时水务监督的要求抽验水样，而没有主动额外测试水中的含铅量。
水务署「食水含铅超标专责小组」（专责小组）的初步调查结果指出，业界对焊接物料含铅的后果认知不足。房委会的检讨委员会亦认为，承建商、水喉分判商和持牌水喉匠，均没有在其负责的工作范畴中，对焊料的来源、使用和风险多加注意。因此，检讨委员会同意房屋署须即时落实改善措施，包括：按照水务署自本年七月十三日起的最新规定，测试食水样本的重金属（包括铅）的含量；要求总承建商提交及遵从一个管理计划，由总承商负责采购焊接物料，并且监管焊接物料的运送、储存和使用情况；以及房屋署和总承建商在工程进行的任何阶段，使用快速测试方法检查焊接位是否含铅。当然房屋署亦研究在将来的项目，尽量在可行的情况底下使用不需要焊接方法的喉管。
下一步，房委会检讨委员会会继续聆听业界和专业团体的意见，亦会探讨其他相关问题，包括研究提升食水供应系统内其他部件和物料安全规格的问题。检讨委员会将於今年年底提交最终报告。
主席，房委会在发现有公屋食水含铅量超标之后，已表示必定追究有关承建商的责任。四间涉事承建商亦积极配合房委会的跟进工作。
除了刚才提及的即时纾缓措施之外，这些措施的开支全部由承建商负担的，房委会亦要求承建商彻底纠正问题，因为他们有这方面的责任。现时，承建商已提交了全面检查和更换不合规格喉管的方案，房屋署联同水务署正在仔细研究其建议。由於当中牵涉颇为复杂的工程程序、相关技术和人手安排，因此换喉工作需要一定时间才可完成。承建商打算先在若干受铅水影响的屋大
进行工程测试，然后根据实际经验，订定详细的工程计划和时间表。目前的构思依然是先行更换公共地方的不合规格喉管，然后才更换单位内的喉管。换喉为屋
居民带来不便，在所难免，我们会要求承建商尽量减低工程对住户造成的影响。当确定具体安排后，我们会尽快公布。
此外，房委会投标小组委员会已於九月三十日决定对四个承建商以及两间关连公司实施管制措施，即是就房委会於本年三月一日至九月三十日七个月内发出的新工程标书，这六家公司将不会获得考虑。当中涉及七张合约，约18 000个出租及出售公共房屋单位。社会上仍有声音认为应进一步延长限制涉事承建商投标的时间，以加强惩处；但亦有意见认为应审慎考虑有关后果，包括对建屋成本、公帑的使用、建屋目标和时间表，以及是否有足够具实力的承建商承投未来工程等的影响。投标小组委员会会很审慎地考虑各方面因素於本月内作出决定。
主席，接下来，我想交代为2005年之前落成屋抽样验水的工作进度。
水务署专责小组的初步调查结果，已确认了公共屋的食水含铅量超标是因为锡焊接位含铅。由於2005年以前落成的屋
，基本上不是以烧焊方式接驳水喉，因而少了这个主要的风险因素。此外，我们有为没有使用焊料的屋
抽样验水，包括九个於2005年或以后落成的屋
，以及17个於2005年以前落成、被额外挑选进行抽样筛查的屋
。结果显示全部均符合世
标准。
按照「风险为本」原则，我们会按分两步的方式，为2005年之前落成的公共屋分批抽样验水。首先，房屋署联同水务署会分批为这些屋
进行一个具代表性的抽样筛查。
视乎屋的规模，我们会从每个屋
选取数幢住宅大厦，再从每幢大厦抽取水样本进行测试。如果在第一阶段并无发现任何水样本含铅量超标，该屋
便不需要进行扩大验水。若然在第一阶段发现有个别屋
的水样本，它的含铅量超标，我们便会为该屋
每一幢大
有系统地抽样验水，涵盖屋
内每一幢大
的每一个独立供水系统，以确定该屋
的食水含铅的总体状况，以及调查是否有任何局部原因导致个别水样本的含铅量超标。
如果有屋在第二阶段被确认有食水样本含铅量超标，房委会会参照过往的做法，尽快作出适当的纾缓措施。
由於2005年之前落成的屋，涉及的楼宇设计种类很多，技术上未必可以像2005年或以后落成的屋
一样，从楼宇天台水箱驳喉管到每一个楼层。不过，我们相信，这些在2005年之前落成的屋
食水含铅的风险相对较低，因此就算有屋
水样本真的发现含铅量超标，有关问题都可能只是个别性及有局限性的；因此，我们会利用快速测试方法找出不合规格的喉管部分，并尽快安排更换。视乎每一个屋
的情
，这些局部换喉工程可能於大约三至五星期内完成。由於购买和安装滤水器亦都需要一定时间，可能较局部换喉工程更长，所以我们会衡量换喉工程的复杂程度和需要多少时间完成而决定是否需要为受影响的住户安装滤水器。
我们已经开始按上述方式，为2005年之前落成的公共屋分批抽样验水。今日我们稍后会公布结果，有24个屋
共519个食水样本，全部都符合世
标准（见附件）。我们会继续这方面的工作，分批进行验水，有结果会尽快向有关住户及社会上公布，希望在本年底完成这项验水工作。
主席，政务司司长在十月八日的内务委员会特别会议上亦提及，有受影响屋居民关注经承建商安装的滤水器过滤的食水是否符合世
标准。我们理解美国国家
生基金会NSF 53能减低铅含量的认证，是经过一个严谨的程序，包括测试减铅效能及审视生产过程，确保个别型号持续有效减铅。
政府化验所亦做了测试，确认这些滤水器的效能。虽然如此，我们理解个别居民仍然会有疑虑，为了让大家安心，我们决定为11 个受影响的公屋屋当中曾经被验出有水样本含铅量超标的单位，如他们有安装滤水器，我们会再次为他们验水，去确定有关滤水器是有效的。当然，如果当中有些住户没有接受安装滤水器，这种再验水就难以进行。
我们会争取於本月内完成有关的验水工作，但所需的实际时间当然要视乎我们能否很快联络上有关租户，以及他们是否同意我们为其单位再次验水。
主席，由行政长官会同行政会议成立的「食水含铅超标调查委员会」，相信会就事件中各相关人士和机构的责任问题提出观点。
在未来日子，房委会和运输及房屋局必定会承担责任，房委会会全力承担作为公屋业主的责任，我们会全面配合独立调查委员会的公开聆讯工作，并全力落实独立调查委员会、水务署专责小组和房委会检讨委员会就食水安全提出的建议。如果独立调查委员会就有关人士（包括公职人员）的责任问题提出需要跟进的地方，我们必定会按照既定机制，严肃处理。
多谢主席。
完
２０１５年１０月１４日（星期三）
香港时间１８时１０分
