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以下为今日（六月十七日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和劳工及福利局局长张建宗的书面答覆：
问题：
近日有报章揭发，大埔一间私营安老院的职员经常把一群缺乏自理能力的女院友安置在该院舍的露天平台上，并脱光她们的衣服以便逐一为她们冲凉。有评论指出，鉴於居於周围大厦的人士可看见露台上赤身露体的院友，此做法完全漠视该等院友的尊严，亦反映当局对安老院舍监管不力。就此，政府可否告知本会：
（一）有否研究为何社会福利署（社署）人员过去多次对上述院舍进行的巡查均未能发现上述情况；当局会否检讨现行巡查安老院舍的机制；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二）鉴於上述安老院舍据报於本年初把院舍的部分地方改建作超级市场用途，涉嫌违反安老院牌照规定，社署人员巡查该院舍时有否发现该情况；如否，原因为何；
（三）会否检讨《安老院条例》（第459章）及《安老院实务守则》中，有关安老院舍的人手比例、院友人均楼面面积、长者对服务的需要，以及监管安老院舍的方法和相关罚则等方面的条文是否过时，并修订过时的条文；如会，详情为何；如否，原因为何；
（四）会否考虑设立官方的安老院舍服务质素认证制度，并公开认证结果，以供公众选择安老院舍时参考；如会，详情为何；如否，原因为何；
（五）会否考虑引入安老院舍违规记分制及订定相应的罚则，以加强阻吓违规行为；如会，详情为何；如否，原因为何；
（六）鉴於有社会福利界人士指出，有不少安老院舍因人手不足而服务质素下降，但社署因欠缺巡查员而对院舍监管不力，当局有何措施解决此问题；当局有否计划吸引青年人投入护老行业；如有，预计未来三年会有多少名青年人投入该行业；
（七）现时正在轮候资助安老院舍宿位的人数为何；及
（八）鉴於现时资助安老院舍宿位供不应求，但私营安老院舍却有剩余宿位，当局会否投入更多资源增加资助院舍宿位，并加强长者日间护理中心的服务，让更多长者安享晚年；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就葛珮帆议员的提问，我现答覆如下:
（一）社会福利署（社署）安老院牌照事务处（牌照处）采用风险评估方法来巡查安老院，并会在收到投诉后优先巡查怀疑涉事的安老院以作跟进。所有巡查皆属突击性质，绝对不会事先以任何形式知会安老院，以持续监察安老院是否符合发牌的要求。而牌照处所有督导主任均会以随机抽样方式拣选已巡查的安老院进行覆检，以确保牌照处巡查的质素。政府听到市民对如何加强监管安老院的机制的一些建议，现阶段会持开放态度，在现有的法律框架下，检视如何可进一步改善监管安老院的机制，以提升安老院的服务水平。
（二）社署於二○一五年二月收到涉事安老院更改牌照图则的申请，将安老院部分位置剔除，有关申请仍未获批准，因此有关申请的剔除位置仍视作安老院的一部份。社署发现该安老院於其牌照范围内经营对公众开放的商店，已於六月四日根据《安老院条例》向有关安老院发出书面纠正指示，要求即时停止该商店的运作。牌照处人员於六月五日巡查该院时，发现有关商店已停止运作。牌照处会继续密切监察该院的情况。
（三）现时《安老院条例》及相关的《安老院实务守则》在人手比例、院友的人均楼面面积等都有作出规定。修改有关法例牵涉许多复杂的问题，政府会循各方面考虑及多听意见，包括会与业界（如营运安老院的私营及津助机构等）、安老事务委员会、相关专业人士/学者、关注团体等共同商议。目前，政府会先检视在现有的法律框架下，如何可进一步改善监管安老院的机制，以提升安老院的服务水平。
（四）政府一直鼓励业界积极参与独立的服务质素评审计划。现时分别有由香港老年学会推出的「香港安老院舍评审计划」、香港医护学会联同香港生产力促进局推出的「优质长者服务计划」，及香港品质保证局推出的「安老服务管理认证计划」，为安老院提供自愿参与的评审服务。社署在甄选有关私营安老院申请「改善买位计划」时，会给予较高评分予已参与市场上的服务质素评审计划并获得认证的院舍，以提升其管理和服务质素。社署亦已由二○一二年三月开始，在其网页上提供私营安老院自愿参与服务质素评审计划的资料，让公众参阅。
在社署协助下，创新科技署的香港认可处於二○一三年六月，在其认证机构认可计划下，推出安老院服务提供者管理体系认证服务，让认证机构也受到一套客观及符合国际标准的认可。香港老年学会的「香港安老院舍评审计划」於二○一四年六月取得该认证。
（五）政府听到各界对如何加强监管安老院的机制的一些建议，包括引入扣分制等，现阶段会持开放态度，检视不同的方案。
（六）为纾缓社福界护士人手短缺问题，社署自二○○六年起与医院管理局合办两年制登记护士（普通科）／登记护士（精神科）训练课程，至今已举办共14班训练课程，提供合共约1 800个训练名额，另有920个训练名额将在未来数年提供。训练课程全数由政府资助。学员须签署承诺书，同意毕业后在社福界工作连续两年。首九班训练课程的毕业学员当中，逾九成於毕业后投身社福界。
为推动青年人加入安老长期护理行业，政府在二○一三年透过奖券基金拨款展开一项「先聘用后培训」先导计划（先导计划），招募青年人在安老院舍担任护理工作。先导计划分两期进行，共提供200个名额。由於先导计划反应正面，政府已预留约一亿四千七百万元推行「青年护理服务启航计划」（启航计划），并扩大及伸延计划至康复服务，在未来数年共提供1 000个培训名额。社署於二○一五年二月至四月期间邀请非政府福利机构就「启航计划」提交建议书。在确定营办机构后，我们期望於二○一五年第三季度招募第一批青年人。
此外，政府会先检视在现有的法律框架下，如何可进一步改善监管安老院的机制，以提升安老院的服务水平，亦会检视牌照处的人手安排，以适切监察安老院的运作。
（七）截至二○一五年四月底，有31 137名长者申请轮候资助安老院舍宿位。有关数字并未包括8 098名在中央轮候册上被列为非活跃个案的长者。
（八）社署一直致力提供各类资助社区照顾服务，以协助体弱长者居家安老，当中包括日间护理服务和家居照顾服务。这些服务涵盖个人照顾和护理服务、复康运动、膳食，以及接送服务等。虽然大多数长者都希望在社区安老，但仍有部分体弱长者需要接受院舍照顾。
政府正努力多管齐下以增加资助社区照顾服务及资助安老宿位的供应。短期而言，政府会透过护养院宿位买位计划向自负盈亏的安老院舍购买宿位，及善用津助和合约院舍的空间以提供更多安老宿位。中期而言，政府会兴建新的合约安老院舍以增加资助宿位，特别是护养程度较高的宿位。就此，社署已在多个发展项目中预留用地，兴建新的合约安老院舍及日间护理中心／单位。长远来说，政府会继续物色新院舍的合适选址，亦会探讨在重建项目内加入安老院舍设施，以及将空置的建筑物，包括空置的学校，改建为安老院舍。
与此同时，政府正积极推行「私人土地作福利用途特别计划」（特别计划），共有40多个非政府机构提交60多份申请。按参加机构的粗略估算，如果在特别计划下收到的初步建议书均可顺利推行，可合共增加约9 000个安老服务名额，包括约2 000个长者日间护理服务名额和约7 000个安老宿位，这将纾缓服务需求的压力及缩短轮候服务的时间。
完
２０１５年６月１７日（星期三）
香港时间１２时５５分
