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以下为今日（五月二十日）在立法会会议上陈鉴林议员的提问和教育局局长吴克俭的书面答覆：
问题：
受公帑资助的香港大学（港大）在社会科学学院下设有民意研究计划（民研计划）。办事处设於港大校园内的民研计划，为所属院校进行学术调查，亦接受其他机构委托进行民意调查及提供相关服务。就民研计划的财政管理和资源运用情况，政府可否告知本会是否知悉：
（一）有关当局有否查核民研计划的财政管理和资源运用情况；
若有，由二○一○─二○一一至二○一四─二○一五学年，有关的详情，包括：
（i）主要的经费来源及分项数额（例如大学教育资助委员会（教资会）的经常及非经常拨款、捐款（并注明捐款条件和用途）和服务收费）；
（ii）主要的支出项目及分项数额（例如员工薪酬开支、办事处运作开支、向港大支付的费用和业绩分成）；
（iii）员工数目，并按有关职位的薪金来源（即教资会经常拨款、受委托进行项目的资金、校外机构的赞助及其他收入）及员工类别（例如研究人员和行政人员）列出分项数目；及
（iv）进行的各研究项目的详情，包括获教资会资助的研究项目，以及为港大和校外机构进行的项目的详细内容、合作机构，以及相关财政开支；
若否，有关当局会否进行全面查核，并要求民研计划提高与校外机构合作的透明度，以确保公帑不会被滥用；及
（二）鉴於据报有一名港大法律学院副教授於二○一三年五月至去年二月期间，分别向港大法律学院、文学院及民研计划转交共１３０万元的「神秘捐款」，而当中８０万元付予民研计划，有关当局（i）对民研计划接受捐款有否具体规定，包括违规的罚则，以及（ii）会否就民研计划接受上述捐款进行全面调查？
答覆：
主席：
各大学教育资助委员会（教资会）资助院校均是根据本身法例成立的独立自主机构，各自设有校董会／校务委员会。教资会的《程序便览》清楚订明，院校无论在制订课程与学术水平、甄选教职员与学生、提出与进行研究，以至内部调配资源等方面，均享有自主权。然而，有鉴於各院校获政府及社会人士提供庞大经费，以及高等教育对整体社会发展的重要性，政府和公众关注各院校的运作，诚属合情合理，更属应有之义。因此，政府及教资会一方面致力维护各院校的学术自由和院校自主权，同时亦要求院校就其运作保持透明度和向公众问责，维持良好的财务管治，确保院校所得的经费，包括捐款，用得其所，符合学生和社会的最佳利益。
（一）教资会资助院校在从事自资活动方面享有自主权。然而，院校须确保自资活动不会影响校方的主要工作，而自资活动和教资会资助活动在资源上亦必须有清晰的分隔。教资会《程序便览》列明，教资会的资源不应用於补贴自资活动。为免变相津贴非教资会资助的活动，院校应对这些活动收取间接费用。
根据香港大学（港大）提供予教资会秘书处的资料，港大民意研究计划（计划）属於自资活动，并按照港大就自资活动的内部指引及程序运作，当中包括《程序便览》有关自资活动的规定。此外，按照《程序便览》的要求，港大在编制财务报表的年度审计以外，委托了独立的外聘核数师进行核证，独立核数师并没有发现港大在使用教资会拨款方面，没有遵照教资会指定的拨款用途，或没有遵照教资会向院校发出的指引及其他相关文件的规定行事。教资会信纳独立核数师核证的结论。
就计划的运作，港大表示，其主要收入来自收取合约项目的费用，而主要开支项目则包括员工薪酬、一般营运开支和按大学指引规定支付大学的间接费用。一如其他自资活动，港大并不会向政府及教资会提供计划收支的分项资料。
至於员工数目方面，计划现时有十六名全职人员，亦聘请了一批兼职的电话调查员。全职人员全属非教资会资助的职员，其职称及人数表列如下：
职称 人数
── ──
总监 １
助理总监 １
研究经理 ２
高级研究干事 １
研究干事 ２
研究项目助理 １
分析程式员 １
高级数据分析师 １
统计助理 １
科技经理 １
秘书 １
监督员 ２
文员助理 １
──
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计划的网页亦提供其进行的专题项目及研究报告等详细资料，详情可参阅：hkupop.hku.hk/chinese/。
（二）教资会资助院校在财政管理，包括接受及运用捐款事宜方面享有自主权。一般而言，政府和教资会并没有在院校处理捐款一事制订特定规则。然而，为秉承良好的管理手法，以及保障校誉和学术自由，包括教资会资助院校的十一所高等教育院校在二○一一年与廉政公署成立工作小组，深入探讨包括捐款管理等范畴，并编定相关最佳执行指引。各院校均确认，它们现行处理捐款的内部指引及程序，均符合上述最佳执行指引，有关重点如下：
处理捐款的原则方面
（i）捐款应对院校在教务、研究和整体发展方面有益处，而不是为了提供个人利益；
（ii）捐款不应有任何附带条件，以致对院校造成不良影响，令院校在执行其职能时，未能做到公平及公正；及
（iii）院校如知悉财富来源非法或不道德，则不应接受该笔捐款。
接受捐款方面
校董会／校务委员会为决定接受捐款的最高机构。部分校董会／校务委员会下设有委员会，当中包括独立人士，负责审视、监察或指导有关捐款的事宜。一般而言，校董会／校务委员会会根据捐款的数额，下放接受捐款的权力至不同级别的行政人员。金额庞大或牵涉重大政策决定的捐款，则需要获得校董会／校务委员会及／或其有关委员会的批准。院校会遵照上述的原则和校内有关指引，决定是否接纳捐款。一般而言，院校不会接受来历不明或匿名的捐款，并会尽可能搜集捐款人的背景资料。在确定捐款人身分后，院校会尊重捐款人私隐和意愿。
管理及运用捐款方面
各院校亦有专责部门集中管理有关捐款事务。即使个别职员、部门或学院可以在获授权的范围内筹募和接受捐款，院校亦规定他们必须通知专责部门。所有捐款均会妥善存档，而院校亦有定期向其校董会／校务委员会报告整体的捐款情况。各院校会根据所属法例、内部指引和守则，以及捐款人的意愿，运用有关款项。一如其他收入及支出项目，捐款的纪录及运用均有独立的核数师审核，而捐款收入及支出的总数皆载列於院校每年向外公布的财务报告中。
在符合院校与廉政公署编定的最佳执行指引的基础上，院校自行按照其内部指引处理和审视每宗捐款个案，并为此负责。
过去半年，公众就港大所接收的若干捐款的来源及用途提出质疑，政府亦因此接获多宗有关港大的投诉。政府和教资会均期望院校会按照既定原则和机制，以公平公正的态度，严肃处理这些投诉。为此，教育局由二○一四年十一月起已多次致函港大校务委员会和管理层，要求校方回应公众关注，全面检视所有有关校方处理上述捐款的资料，并考虑向外发放更多有关捐款来源的资料，以释公众疑虑。政府亦已将所有政府接获的相关投诉转交港大，促请校方作出跟进和回应。据了解，港大校务委员会辖下的审核委员会已就有关事宜完成检讨，并在最近向校务委员会提交报告，校务委员会将进行讨论。政府定当继续密切关注上述事宜的发展。
完
２０１５年５月２０日（星期三）
香港时间１２时５３分
