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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（三月二日）在立法会房屋事务委员会会议就检讨额外印花税和买家印花税的开场发言全文：
主席：
为应对过热的楼市，特区政府先后推出多轮需求管理措施，包括上届政府在二○一○年十一月引入额外印花税、本届政府在二○一二年十月加强额外印花税和引入买家印花税，以及在二○一三年二月引入双倍从价印花税。政府曾承诺，会在相关修订条例通过一年后，向立法会汇报有关措施的检讨结果。
落实二○一二年加强额外印花税和买家印花税的《2014年印花税（修订）条例》在去年二月底获立法会通过。我们已如期对这两项税项进行检讨，今日向本委员会汇报结果。详情已载列於今次会议文件内。
检讨结果显示额外印花税和买家印花税确实有助打击短期投机活动及遏抑外来需求，起了稳定住宅物业市场之效。
税务局的印花税数据显示，短期转售的成交（包括确认人交易，即俗称「摸货」，指原买家在物业买卖未完成正式契约转让前，把物业转卖给下手买家；和24个月内转售个案）由二○一○年一月至十一月（即引入额外印花税前）平均每月2 661宗（占交易总数的20%），下跌至二○一○年十二月至二○一二年十月（即引入额外印花税后，但尚未推出加强额外印花税前）平均每月1 195宗（占交易总数的14.8%）。
而在二○一二年十一月至二○一四年十二月（即加强额外印花税后的时期），再下跌至平均每月127宗（仅占交易总数的2.4%）。短期转售的成交宗数在二○一四年第四季继续维持在低水平，平均每月64宗，只占交易总数的1%。
涉及非本地个人及非本地公司买家的住宅交易，亦在引入买家印花税后大幅减少，平均每月成交宗数由二○一二年一月至十月（即引入买家印花税前）的365宗（占交易总数的4.5%），下跌至二○一二年十一月至二○一四年十二月的115宗（占交易总数的2.1%）。有关成交总数在二○一四年第四季保持在低水平，平均每月有106宗，仅占交易总数的1.7%。
自二○一二年十月政府加强额外印花税和引入买家印花税后，楼价的升势有所缓和。二○○九年一月至二○一二年十月，楼价平均每月上升1.7%；而从二○一二年十一月至二○一四年四月，楼价升幅回落至平均按月微升0.5%。
由於多个发达经济体继续采取量化宽松政策，市场憧憬低息环境持续，加上香港短期住宅供应仍然偏紧，我们注意到从二○一四年四月起香港楼价逐渐回复升轨。二○一四年全年整体楼价升幅达13%。中小型住宅单位的楼价升势更为显著，A类别单位（即实用面积少於40平方米的住宅单位）和B类别单位（即实用面积介乎40至70平方米之间的住宅单位）在二○一四年全年分别升近15%和14%。在低利率及量化宽松的国际大环境下，若二○一二年底和二○一三年初本届政府未有及时推出需求管理措施，物业市场可能会更为炽热，影响本港的经济及金融体系的稳定。
踏入今年，楼市继续炽热。一月份的整体楼价较二○一四年三月的近年低位升幅达16.6%，较一九九七年的高位多64%。二○一四年四月至二○一五年一月，平均每月录得约5 900宗住宅物业交易，而二○一四年第一季平均每月只有约3 600宗住宅物业交易。而市民置业负担比率（即就一个面积45平方米的单位而言，若以当时的按揭利率和20年还款期计算，按揭供款相对住户（公营房屋住户除外）入息中位数的比率）在二○一四年第四季升至58%，高於一九九四年至二○一三年20年间47%的长期平均数。
考虑到现时本地市场及外围经济的状况，尤其是近几个月来楼市再度升温，我们认为，目前有确实必要继续维持额外印花税和买家印花税。虽然政府致力采取供应主导策略，不断增加土地和房屋供应，以期长远而根本地解决供求严重失衡的问题，但始终增加供应需时；为了降低楼市炽热可能危及宏观经济及金融体系稳定的风险，政府认为必须继续实施需求管理，遏抑市场亢奋，并呼吁市民若要置业，务必小心考虑一旦市场逆转，自己所要承受的风险。
上星期五（即二月二十七日），香港金融管理局宣布就物业按揭贷款实施新一轮，即第七轮，三项逆周期审慎监管措施，以提升银行体系的抗震能力，减低楼价一旦出现重大调整时，对银行和金融体系的稳定，以及整体经济所带来的冲击。我们会密切关注楼市其后的走势。
当然，解决供求严重失衡的根本之道在於增加供应。政府会不遗余力觅地建屋，不会轻易放弃或拖慢任何房屋项目。
主席，我在去年条例草案恢复二读辩论时曾承诺，只会在调低或撤回额外印花税或买家印花税时，才运用条例中「先订立后审议」机制；至於任何调高税率的建议，则会另以条例草案的方式落实。当时有部分议员要求政府考虑透过法律条文订明我所作出的承诺。我们曾仔细考虑这要求。鉴於现时市况波动，加上市场气氛对额外印花税和买家印花税税制的任何变动均非常敏感，经审慎研究后，我们认为应维持现状，避免为市场制造不必要的不明确因素，而政府去年二月所作的承诺继续有效。
政府会保持警觉和以审慎态度，密切监察楼市情况和不断变化的外围形势，在有需要时毫不犹豫采取适当措施，防止楼市过分炽热造成各种负面的经济和社会影响。
多谢主席。
完
２０１５年３月２日（星期一）
香港时间１５时５５分
