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以下是财政司司长曾俊华联同财经事务及库务局局长陈家强、财经事务及库务局常任秘书长(库务)谢曼怡和政府经济顾问陈李蔼伦今日(二月二十五日)在添马政府总部举行《财政预算案》记者会的答问全文:
记者:司长,你好。有两个问题想提问一下,第一个就是预算案提出会把握好中央所提出「一带一路」的新机遇,那请问一下,香港特区政府有没有哪些具体的一些措施或者怎样规划?然后,第二个问题想问,就是有政党……
财政司司长:我先答这个问题。其实我们说「一带一路」,我们暂时未有什么具体的,这是一个概念,但我们觉得「一带一路」来说,就是对香港一个新的机遇,尤其是对我们现时比较有优势的支柱产业来说,可以令到我们增值。例如我们所说的贸易、物流等方面,我们如果有「一带一路」与国家一起在这方面合作,我们可以带出很多商机。因为跟的十年、八年,我相信现在西方比较先进的国家,他们很多在经济方面的复苏程度都有一定的限制。如果我们可以找到一个新的市场,对我们跟下来的工作有非常大的好处。我们会就这个机会,我们会与商界方面看看怎样可以探讨这方面的发展。
记者:另外想问问,有政党担心今次推出这样多一次性的纾困措施,会否担心贫富悬殊问题会更加严重?CY也提到,担心「拉布」会影响落实措施的时间表,政府有什么应对的方案?谢谢。
财政司司长:即你说推出些一次性的措施会令贫富悬殊?
记者:有政党担心。
财政司司长:我就不是很明白那个逻辑。我们其实很多一次性的措施,我们主要是看到几方面的。因为现时我们的外围环境比较波动,甚至就经济来说,亦非常之不稳定,令到我们的外贸有相当大的影响;内需而言,亦开始看到有减弱的趋势,好像很多旅客,他们的消费模式亦有改变;投资方面亦正在减少,这个是担心的。所以我们觉得现在是一个好的时间,可以推出一些一次性的措施,纾缓一下市民的负担。同时这些措施,加上我们其他在今次推出来,即增加恒常支出等等,给我们经济有一个提振作用,增加了我们的经济增长一个百分点。
记者:想请问一下,见到你在开首和结尾都有特别提到社会有分歧,觉得大家应该对话,不应该再站在对立面,想问「我们需要对话」是否指特首和譬如政党,即是泛民?或者特首和年青人,所指的「我们」可否解释一下?你怎样看?另外想问两个问题。
财政司司长:我先答这个,没什么记性。我写那些东西的时候,没有针对哪一个人,亦没有想过。我希望可以准确地形容得到现在香港的情况,我一般觉得,很多时如果我们要解决问题,尤其是对我们香港整体发展而言,我们需要多些对话。大家对话,我们解决问题的可能性是会提高的,所以我鼓励大家多些对话。
记者:另外,见到今次推出了居屋补价贷款计划,其实有否担心过现在居屋的二手市场反而因为这个计划会刺激到或者影响到楼市?如果推出了之后。
财政司司长:应该不会的,这个应该亦不会是一个很大规模的计划,基本上,我希望按揭证券公司可以研究一个办法,如何可以用市场的息率帮助有居屋的人可以补地价之后,他们可以用来卖也好,用来租也好。这个其实对市场来说是增加了供应,但是到头来,他们都要,到他们卖或者终老之后,他们是要补这个地价,还这个钱,所以这个是商业上面的一个方式。
记者∶司长,你好。想问司长其实今年盈余和原先估计都相差一大截,支出又比预期低。其实现时剩下这么多钱,司长就有一些派糖的措施,但是其实长远性,很多外界都担心欠缺一些长远解决问题的措施,例如我们说的人口老化问题,如何安老,或者年青人增加大学学额等等方面其实墨都不是太多。还有,都想问司长,现时是否真是一个合适时机去讨论扩阔税基,例如增加GST?
财政司司长∶我们今年的盈余是比较特别的,有一大部分,差不多三百亿就是我们去年没有包括入去预算内的双倍印花税和其他印花税得来,三百亿入面四分之三就是双倍印花税。其他我们估计不到,就是有差不多有一百八十五亿,差不多二百亿的钱由利得税得来。我们以往的计算就是利得税的水平是和经济有关,但是今次特别些,它和经济的关系比较细,甚至亦带到薪俸税都提高了五十多亿,这几方面令到我们的预算差了一点。但是我们因为有多了这些盈余,其实给我们提供比较多空间去做很多方面的事情。首先今年我们的总支出是增加了百分之十一,现时看看周围的经济,很少有地方,或者没有地方可以一次过将其支出增加百分之十一。这个是一个相当大的数字,可以帮助我们有需要的市民。因为这些很多,其实绝大部分都是一些恒常的开支,亦可以帮助我们推动经济。另一方面,我们的纾缓措施亦有三百多亿,这个亦可以减轻了有些市民的负担,亦有一个提振的作用,好像我刚才所说。
我们在基建方面,亦差不多八百五十亿,这个亦为我们未来做出一个相当多的准备。我们更加承担很多方面的事情,我们说过,在医保方面我们是有五百亿,是一个承担来的;在退休保障方面,是有五百亿,这一个亦是未来的承担;「房屋储备金」方面,亦有二百七十亿,暂时,我们亦承诺以后会增加这一方面的承担。我亦说过「未来基金」方面,这个亦为我们未来作出一个准备。我们做好这些事,还有一些盈余,这一个是相当理想的预算。如果我有这样的空间,我希望我可以再做多一次。
记者:税基?
财政司司长:税基方面,我们是要小心的。因为我们税基相对来说是比较窄,其实我们都说了,我们在利得税方面,百分之五的公司付超过八成的税,这是非常窄的税基;我们在薪俸税方面,百分之五的纳税人付六成的税,这个亦是相当窄的。如果我们想未来,因为我们人口老化令到少了人交税的话,我们的税基有可能会有一些动摇,所以,我们要想一想还有些什么方法可以让我们的税基阔些呢?这个我们要想一想。你提出的那个是我们一方面要值得再深入些去研究的。
记者:想问问这份预算案最后一段强调要对话,不要对立。但是梁振英就在《施政报告》中点名骂《学苑》,引起青年人很大的反弹,其实你最后这一段是不是对梁先生这种立场的回应?可否解释一下为何你跟梁先生的立场会这么不同?
财政司司长:我可否先答你的问题?我尊重特首的观点,我相信他是有责任,他亦有他的自由去表达一些他认为重要的事情,这个我相信大家都要尊重。我亦说了很多关於现时在我们的社会,我觉得大家是需要多些尊重,我要尊重你的意见,我希望你都尊重我的意见。
记者:想问问,看到坊间有一些评论觉得,你今次这个派糖好像比较偏重中产,好像忽略了基层,你承不承认有这个问题呢?可否说清楚,因为有些泛民议员对你的《施政报告》(应为《财政预算案》)评价很高,觉得你示范给梁振英看怎样做一个特首,你可否说说你会不会排除二○一七年参选特首的可能性?
财政司司长:首先,那些不是糖来的。刚才我也颇详细地解释,因为有很多经济的理由,我们做一些纾缓的措施。其实由○八年开始到现在,我们未见过一个正常的经济状态,所以我们一段时间,我们很多方面要推出一些纾缓措施,给我们一些提振作用。如果没有提振作用,我想我们的经济增长会更加慢。因为我们的贸易来说,在外围来说,已经差不多停滞了很久,主要我们的经济增长是靠我们的内需推动。如果我们的纾缓措施能够给民手上有些钱,希望他们消费多些,对我们整体经济来说,绝对是有帮助的。
记者:二○一七年参选的可能性?
财政司司长:这件事我已经说了很多很多次,我想我不需要再重复,你知道我的答案是什么。
记者:司长,你好。看到你出了一些与占领行动有关的针对措施,大约用了三亿元。想问问这三亿元是否就已经是占领行动对香港经济的影响?如果不是的话,为什么这个措施只限於一些旅游、饮食和一些交通运输方面,而不是去到一些零售或者豁免一些所有的商业登记税的情况呢?
财政司司长:我们计算不到真真正正因为这个占领行动的经济损害去到哪一处。更重要的是我们看到营商情绪是有改变的,消费表现各方面是有改变的。所以,我们要特别小心,尤其是现时在环球经济相当波动的情况下,我们要怎样可以保持香港的竞争力。
或者我给你说一些数字,你可以看到有几个不同行业受到直接的影响。在零售来说,在「占领」前,在九月时,它升百分之四点八;十月「占领」之后开始,升幅已经下跌至百分之一点四;去到十二月,下跌百分之三点九。以食肆来说,第三季升百分之零点四;而去到第四季,跌了百分之二点八。非内地旅客,即是那些比较花多些钱的旅客,在第三季有百分之二点四的升幅,去到第四季有百分之五点二的跌幅。酒店入住率,我特意找了一些数字是中西区的酒店,在第三季有百分之一的增幅,因为当时的入住率相当高;去到第四季,已经有百分之三的跌幅。
很多这些亦会影响到全港性的,好像我刚才所说,我更关注的就是整个营商情绪,所以我亦投入了一些钱给旅发局、新闻处,让我们可以加强宣传,希望可以重建投资者和旅客对香港的信心。因为我们看到很多国际间的文章,开始有很多疑点是关於这方面,我们需要做多些工作填补这方面人家对我们的怀疑。
记者:司长,你好。其实想问就是今日都见到你中期预测方面,未来香港政府库房数年都有盈余,而数字都非常之不错。但如果在这时候,政府库房比较水浸的情况之下,仍然打算检讨很多种与民生的收费,可能有消息说水费,会否令到很多市民百上加斤?这时候向市民开刀,是否一个好的做法呢?另外就是……
财政司司长:我先答你这问题。我们中期的预测,其实那预测与我们去年做的长远财政的规划报告是吻合的。他们说到我们在未来的中期这几年,我们继续会有盈余。但到大约十年,我们会进入一个结构性赤字的情况。这个我们是非常之关注的。因为这个大家都可以看到,去到一八年,我们人口会有一个很大的转变。很大的转变之后,我们工作的人口就会减少,即是说我们的税收是会减少。但同一时间,我们的老年人就会增加,即是说我们的医疗费用会增加,我们福利的费用会增加。有了这方面,结构性赤字就不难理解。如果我们明知有这方面的问题会出现,我们现在就要开始作出一些准备。一方面我们要保障我们的收入,另一方面,我们要控制我们的开支,还要适时作一些储蓄,我们才可以希望我们会在十年发生的赤字,是不会发生,我们要尽力做足我们现时的准备,令到这个问题不会发生。
记者:第二条就是其实今次你都有个颇创新的建议,就是建议引入外国的餐车,Food Truck,但似乎网上的评价就不是那么好。网民都说:早几日大年初二、一,桂林夜市深水,政府赶尽杀绝,但如果政府赶尽杀绝一些比较本土特色的小贩时,同时你又想引入一些外国餐车的概念,会否与政府的做法有些背道而驰?会否有些本末倒置呢?谢谢,司长。
财政司司长:Food Truck都可以卖鱼蛋,对吗?Food Truck亦可以售牛杂,这个问题不大。但最重要的是,我们如果有了Food Truck的话,这些有香港特色的Food Truck会有规范的,会对生有保障的、有牌照的,即各方面都应该妥当的。我现时要求有关部门开始用这个概念,看看怎样可以突显我们香港的特色,那方面可以做得到出来。
记者:司长,你刚才提到,我们可能在未来一段时间都会有结构性赤字,其实你在过往都预警了很多次,但很奇怪地你在今年「派糖」的数额较上年更厉害,大家get到的意思就是你理财策略上是否有些矛盾呢?你可否解释一下为何?另外……
财政司司长:我先答你这个问题,应该是没有矛盾的。我刚才解释了两、三次,因为我们有一个经济增长上的需要,我们需要推动。因为我们有了这些一次性的纾缓措施加上其他,令到我们有一个提振作用、一个百分点的提振作用。你记得我说过,我们今年预测明年的增长百分之一至三,如果没有一个百分点这个提振作用,有可能我们的增长会更小,对整个经济来说是有一个很大的影响,所以我们要保持这一方面。
同时,今年特别我们在财政上有一个空间才做,我们不是说每一年都可以做到这些事情,但今年我们亦幸运有这空间,同时亦有这样的需要,因为这些理由,我们作出了这个决定,我们是思量了很久的。
记者:想问子女免税额的问题,如果我没有记错的话,你其实在过去三年都有逐年增加子女的免税额,但其他的免税额就没有增加到。其实在你的理念里面,是否代表供养父母等的免税额没有那么重要?
财政司司长:不是这样说的。父母免税额去年我已加了。另外,我们亦听到,在谘询期间听到很多父母都跟我说,他们觉得或者可以需要一些书簿的津贴或是兴趣班的津贴,很多与子女有关的。我了解到他们在这方面的负担是重的,我亦同意在这方面看看可否帮一帮他们。
但我们在同一时间亦不想令到我们的税制太过复杂,有很多种不同、很特别的免税项目,所以我们整体加在子女免税额方面。但记得这不是说「给了钱」他们,这些人本来要纳税的,去到这个程度他们是少纳了税,如果他们少纳了税可以帮到他们,减轻他们对子女的负担,这个我会很高兴。
记者:你好,司长。想问两个问题,一个是关於楼市。其实看到你的预算案都说到有关楼市措施,如果你发觉楼市又升时,适当时你会推出。但回看现时的收入,有不少都是来自印花税,其实看到是否「招数」都已经开始失效,可能都需要想想这方面呢?以及补价方面,会不会有些数据可以给我们,究竟吸引力会有多大呢?最终会否变成可能只不过是居屋业主受益,到头来租盘又不会增加很多,甚至变成居屋很多人都把它变成「房」呢?
财政司司长:楼市方面,确实在最近看到升幅是令到我有关注的。过去一年,升幅有百分之十三,是相当高的,尤其是低价楼方面,是百分之十四点几,是比较高的。但我们会密切留意这方面的发展,如果觉得这方面有需要的话,我们会看看有些什么措施可以帮助我们把楼市可以平稳一点发展,以及更重要的,就是不会影响到我们的金融市场。
至於我们以往推出的措施,其实那些措施是有效的,亦会继续有效的。那三个不同的印花税是各自可以表现到它们的效用,亦会继续有效。
记者:想问多一个问题,就是你在结语用了一首歌《随想曲》「渴望心中富有」。
财政司司长:我没有说过《随想曲》!
记者:下一句其实就是「名和利不刻意追求」,其实是否暗示你做到二○一七年,可能心里都无欲无求呢?
财政司司长:你不是断章取义,你是看多了很多事。我只是讲了一句,你说了几句。我没有想过其他的句子,我觉得那一句合适在我这里用,我就断章取义。
记者:想问居屋补地价贷款计划,其实你刚才都说希望透过这个计划可以增加居屋二手市场的租盘,但是其实本身居屋是资助房屋,都是想人安居乐业,可能大家都是想买了居屋「住一世」,即是会否和那个理念背道而驰?变相鼓励居屋的业主去炒卖他们的单位?
财政司司长:都不是的,因为各个家庭大家的情况都不同,大家可能有不同的需要,以及现在这一个(计划)亦不是一个慈善计划,这个是用市场的息率去推行,或者有可能有些银行未必想做这个,所以如果我要求按揭证券公司研究一下,如果它可以做得到,如果它要做的话,都是会用市场息率,所以这个不是一个再进一步的优惠。
记者:另外想问扩阔税基,其实对上一次去讨论商品税都已经是○六年,你在预算案不断强调说「适当的时候」会去做,什么时候才是适当的时候呢?会否在短期内再做一些检讨,或者譬如考虑一下新加坡一些「富人税」,会否都是会在你们的考虑范围之内呢?谢谢。
财政司司长:我想我不会排除任何的可能性,以及适当的时候要看很多个因素,最终都要感觉到是适当时,我就会作出决定。
记者:司长,你好。想问一问因为今年的预算案其实对中产的优惠比较多,基层的就比较少,其实背后有什么考量?即是派糖的考量,为什么中产会比较多些?另外就是第二条问题都是想问GST,就是今年在预算案特别提这件事,其实是否「试水温」呢?谢谢。
财政司司长:先答第二个问题。其实我去年都有提及这个问题,所以都不是今年有什么特别,这个是我们要经常记,我们有一个窄税基的问题,我们是要处理的。我不觉得今次预算案主要讲中产的事,有中产的,亦有基层的,亦有各方面的,亦有商业的,是在各方面的,我觉得都颇全面。
记者:司长,你好。看到在结语方面,你特意提及在上一年公布预算案时发生的一件事,说朋友被斩六刀。相信你所指的就是《明报》前总编辑刘进图。为什么会选择在今年的预算案加入这一段?是否对某些社会风气或者某些事特别关心,所以在结语都要提一提?
财政司司长:刘进图是我的好朋友。确实我去年宣布预算案时发生这件事,对我来说,去年整体预算案给我最深刻的回忆都是这件事,所以我觉得应该提一提。
记者:你觉得这件事是否有其他原因?因为始终这件事与钱银方面是没有关系的。
财政司司长:与钱银没有关系。但我亦在结语说了,关於现时香港有些情况我觉得自己有些真实的感受。这么暴力的事情再次在香港发生,这个是否说我们社会上有些什么转变呢?是否有些什么是我们应该加强去做,可以继续保持一个我们觉得是宜居的社会?
记者:会否担心有意见觉得公共的财政报告或甚至《施政报告》变成官员大家发表意见,或者一个平台给大家去讲?
财政司司长:这全本都是我的意见。
记者∶司长,你好。我想问一问司长,就是司长今年亦特别提到青年人,觉得提到新一代在物质生活以外,更加渴望心中富有,这个讲法相比起《施政报告》,大家都会相信看到有一个很明显的分别对下一代的年青人,其实也想问司长,你其实对於现在,即是经过「占中」之后对於年青人的看法有没有什么改变?你有没有信心在日后香港的年青人可以接到你的棒?
财政司司长∶我想其实与《施政报告》的分别都是不大,所以大家,或者你看的角度不同,好像我在我预算案的结语也说,其实我们跟接棒的就是现在的年青人,所以我们现在要用我们有的资源,怎样可以培育到年青人,让他们可以接棒,可以继续推行社会的运作,希望他们可以做得成功,令他们的下一代都可以受益於这个成功的经济之中。
记者∶司长,两个问题。第一个就是其实看你的中期预测,二○二○年库房的储备其实已经是九百多亿,其实看到一个如此大的储备,还有没有需要去成立一个「未来基金」,还是可以直接把九百多亿……
财政司司长∶九千多亿吧。
记者:是,九千多亿。
财政司司长∶要的。其实这个我们每一年的支出从来都没有吝啬。我们今年支出的增长,都是有百分之十一,我们剩下都有几百亿放进我们的盈余,我们的盈余放进我们的储备。这个储备,如果我们要保持一个相当有份量才可。或者告诉大家一个数字,是重要的,是一个比较:银行资产在十年前在香港是七万亿,但是今日已经是十八万亿;股票市场十年前是七万亿,现时是二十六万亿。如果在股票市场、银行的界别如果有什么事情发生,我们今时今日我们需要动用的钱是大很多,是相当大的幅度。所以我时常都说,我们的储备越多越好,但是我们不可以因为以储备的水平来做我们的目标。我们的水平就是如何可以作出一个适当的支出,令到市民可以过到一个好的生活,这一个是重要的指标。
记者∶第二个问题,都是想问你对年青人的看法。其实现时网上很多人都比较,梁先生在《施政报告》提到对年青人的看法,和你的方法去比较,很多人觉得有分歧。刚才你说会尊重梁先生的看法,但是你会不会都承认当中是有个分歧,或者你会不会觉得梁先生那种态度比较强硬,过分强硬?另外,可不可以再答一次有没有兴趣选特首?或者一七年会不会退休或者再上一层楼?
财政司司长∶我是绝对尊重特首的意见。但是有可能大家的讲法有很多不同,因为大家的成长过程不同。你都知道,我很大部分时间都不是在香港成长,或者大家成长那段时间的经验不同。但是我相信大家所说的,大家的目标都是一致的。
记者:司长,你好。想问你在Budget比较少提到楼市「辣招」这件事,其实可否具体说说,在什么时候,按什么具体因素会提出一些「减辣」或者「加辣」的措施?以及针对中小型单位的楼价升幅比较大,其实有没有一些具体的措施可以令到楼市可以降温呢?
财政司司长:我有一段是讲关於楼市。刚才你问的那些,我们都说过如果需要的话,我会毫不犹豫推动这方面的事。如果推动时你就会知。
记者:想问「未来基金」。其实你说拿了一些钱去储蓄,之前你说跟报告做「未来基金」,而该报告是指你之前拿土地基金来用的钱应该是○三/○四年经济差,拨了一些钱下去的,但是这儿却没有说你储了一些钱是怎用的,会否可以说说?之后再问第二条?
财政司司长:我们现在未很具体地确定这个「未来基金」的用途是怎样,但主要是会用来应付未来我们有财困、有财政困难的时候的问题,怎样可以用到一些钱可以维持到我们的经济动力。这个「未来基金」,其实你看它应该是当成一个储蓄的方法、一个投资的策略来的。现在我们很多钱放在外汇基金时,它们很多作一般性的投资,因为很多有短期的需要,所以不能作很长期的投资。但是如果我们具体些将一笔钱拿出来,将一笔钱用作长期的投资,我们的回报肯定会比现在好。我希望我们可以做到将一笔钱拿出来,找到适当的投资,在一些比较长期的投资,我们的回报便会好过我们一般的投资。现在我们在外汇基金亦有一笔钱我们叫作Long-Term Growth Portfolio,那个回报是双位数字的,是比较好的,比较我们一般的投资,比较投资的组合的回报是好很多的。所以这个我想大家对「未来基金」的看法,先别看那用途,那用途是在日后我们有财困的时间来用的,但视它为一个投资机会、一个储蓄的机会。
记者:将来都像○三/○四年那段时间,勾出来用的时候的用法,能不能这样说?
财政司司长:其实如果我们去到用尽我们的储备等等,我们的情况应该很差。
记者:第二条问题,其实都有说「一带一路」,和七十九(段)谈东盟,可否具体谈谈现在发展新场,即你刚才有提到发展新场,可否具体说说,有些什么方向会做?有些什么开始看到有成果?
财政司司长:东盟方面,我们去年开始启动和它谈判自由贸易协议,因为我们看到东盟十国,十国有六亿人,人口很大,而且很多那些人已经进入中产的阶段,即是说他们的消费能力比较高,这个是非常好的场,对香港来说,我们有优势的行业,即是我们物流也好,金融也好,专业也好,旅游也好,各方面都会得益。所以我们很积极地希望谈判到,有一个很好的协议,令到我们在这一方面的收入会增加得到。同一时间,在「一带一路」,该计划包含欧洲很多国家、非洲很多国家、亚洲很多国家,这几个对我们来说是有相当潜力的地方。如果我们可以配合到国家这方面的策略,对我们来说,日后的发展,尤其是对我们优势的产业来说,对我们的支柱产业来说是非常有用的。
记者:财爷,我想问你关於今次这个预算案「派糖」都颇多,亦有一些针对性,对一些受「占领」影响的行业,其实中间是不是充满政治计算、收买人心呢?这个是第一个问题。
财政司司长:我是一个财金人,我不是一个政治人来的,所以我不太懂得如何去做一些政治的事情,所以应该就不是。
记者:即是没有收买人心?或者大家都会不会有一些甜呢?
财政司司长:如果是这么简单就可以用几十亿收买到人心,已经做了很多年的了,应该已收买了。
记者:另外一个问题,关於今次《财政预算案》之后,对你的民望会不会提高不少?届时你可以再考虑选未来的特首。
财政司司长:以往的经验,每一次在预算案之后会微升少许,接就会跌,所以你留意一下,会继续跌下去,以往的经验很明显地告诉我,是会跌下去的,所以我会留心。
记者:司长,为什么今次综援会出「三粮」?以往都是「双粮」,为何今次变「三粮」?
财政司司长:都不是第一次了。
记者:为什么会选紫色?
财政司司长:你不觉得漂亮吗?
(请同时参阅答问全文的英文部分。)
完
2015年2月25日(星期三)
香港时间22时54分