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立法会三题:珠三角地区空中交通管理
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  以下为今日(二月四日)在立法会会议上范国威议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的答覆:

问题:

  现时,由香港国际机场(香港机场)起飞的飞机如需使用大陆空域,须在较高的飞行高度进入该空域,以免影响深圳机场飞机升降的安全运作。该高度限制(俗称「空墙」)日间为15 700英。有评论认为,该「空墙」间接令本港两条跑道的航班升降量未能达到其设计容量。另一方面,机场管理局(机管局)正计划扩建香港机场成为三跑道系统。有环保团体及关注机场发展的团体指出,大陆当局需把部分深圳境内的低空空域让予香港航班使用,香港机场的第三条跑道才可有效运作。就此,政府可否告知本会:

(一)有否研究建议兴建的第三条跑道的航道安排是否符合飞行安全的要求,以及机管局是否已充分掌握深圳境内低空空域目前的繁忙情况,对第三条跑道的航道安排的影响;若有研究,结果为何;

(二)有否与大陆当局商讨把深圳境内部分空域让予香港航班使用;当局会否在与大陆当局达成有关协议后才落实兴建第三条跑道;及

(三)鉴于有评论指出,深圳机场正不断扩展而该机场的航班升降数目日益增加,因此大陆当局未必愿意把部分空域让予香港航班使用,当局有否研究在此情况下,三跑道系统投入运作后是否可达到预期中每小时102架次的最高升降量;若研究结果为否,三跑道系统可达到的每小时最高升降量为何?

答覆:

主席:

  香港国际机场是全球最繁忙的货运和客运机场之一,乃香港经济的重要动力。机场现有的双跑道系统预计于数年内饱和。在政府支持下,机场管理局(机管局)一直致力提升机场的设施和容量,以应付持续上升的航空交通需求。由于大型基建工程需时甚长,我们必须未雨绸缪,尽早规划及落实三跑道系统计划,以巩固香港作为航空枢纽的地位,增强香港整体经济实力和竞争力。

  现就范国威议员提问,综合答覆如下。

  首先,我想藉此机会就外界一般所谓的「空墙」作出阐释。「空墙」其实是泛指空域之间的分界。为确保位于毗连空域内的航机能同时安全有效地运作,航机须达到一定高度才可由一个航空交通管理(空管)单位移交至另一个空管单位,以确保不同航机在毗连空域对飞时可维持不同高度飞行,从而避免冲突。这项空管安排,旨在保障飞行安全,亦是世界各地如伦敦、纽约等繁忙机场惯常采用的措施。至于跑道容量,包括香港国际机场现时双跑道的容量,则受航机升降之间基于安全所需的分隔及间距所决定,与上述空管安排并无关系。

  由于深圳机场与香港机场邻近,而且分别由内地及香港两个不同空管单位管理,因此当航机由香港国际机场起飞,须要在指定的15 700英移交高度进入内地空域,而来自内地的航机则须于19 000英以上的移交高度进入香港空域。经双方空管单位协商后,自二○○五年起已于指定晚间非繁忙时段(即晚上十一时至翌日早上七时)将进入内地空域的移交高度降至12 800英。民航处会继续就这方面与内地空管部门紧密联系。

  珠三角区内有多个机场,随着区内经济不断发展,航空交通日趋频繁。早于二○○四年,国家民航局、香港民航处及澳门民航局组成三方工作组,制订措施改善珠三角地区的空域结构和空管安排,以优化空域使用和提升安全。三方工作组于二○○七年制订了《珠江三角洲地区空中交通管理规划与实施方案(2.0版本)》(方案),明确规划在二○二○年前的短、中及长期优化目标和措施,并以达致区内航空交通「统一规划、统一标准、统一程序」为最终目标,使能安全善用空域,达致互利共赢局面。

  三方在制订综合方案时以《国际民航组织》的安全标准为基础,并已考虑到珠三角地区内各个机场未来的扩建需要,包括香港国际机场的三跑道发展、深圳宝安机场以三条跑道规划,及广州白云机场以五条跑道规划等。方案是建基于香港、内地与澳门三方共同合作,互相配合,以调整飞行程序及优化空管措施,从而达致善用珠三角空域资源,以有利于区内各机场的未来发展。

  香港民航处一直透过三方工作组的平台与国家民航局及澳门民航局保持紧密联系,商讨推展二○○七年方案内的各项措施。目前方案中若干改善措施已得到落实,包括新增珠三角外围航道、增设空管移交点及调整珠海空域结构等。民航处会继续透过三方工作组,与内地和澳门空管部门商讨优化飞行程序及空管措施,以配合香港机场三跑道系统的发展。

  今年一月我拜访国家民航局,商讨两地空域协作事宜,希望加快落实二○○七年方案中的各项优化措施。国家民航局关注香港航空业的发展,并表达对香港发展三跑道系统的支持。国家民航局亦支持内地空管部门与香港保持沟通和合作。

  民航处正与内地空管部门磋商,尽早召开三方会议,商讨全面落实方案内优化措施的安排,以及在落实过程中需妥善处理的具体问题。三跑道系统的规划目标是在落成启用后按航空交通需求的增长,可循序达致每小时102架次的飞机升降量。

  主席,面对区域内各地机场积极扩建带来的竞争,三跑道系统的发展,关乎香港维持全球航空枢纽的地位,其对香港实力的战略性意义不容忽视,并会为香港带来极高的经济效益及大量的直接和间接就业机会。



2015年2月4日(星期三)
香港时间14时55分

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