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以下是今日（十二月十七日）在立法会会议上田北辰议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的书面答覆：
问题：
有公共小巴（小巴）营办商向本人反映，现时以铁路为香港公共交通系统骨干的政策令铁路的服务范围不断扩展。此外，其他公共交通服务亦不断发展，唯独小巴服务停滞不前，以致小巴的乘客量不断下降。另一方面，政府由二○○四年八月一日起规定，新登记的小巴必须设置乘客座位安全带，而现时有不少旧小巴尚未安装安全带，未能加强保障乘客安全。就改善小巴的经营环境及设施，政府可否告知本会：
（一）鉴於现时很多新型的小型巴士於出厂时已设有20个座位，有小巴团体建议把小巴的乘客座位数目法定上限由16个增加至20个，以便在无须增加小巴车辆数目（因而不会加重路面交通负荷）的前提下增加小巴的载客量，以及提升路面效益，政府会否再次考虑采纳此建议；如会，详情及实施时间表为何；如否，原因为何；
（二）鉴於现行法例规定，小巴不得行走新开放的快速公路（例如青马大桥）或按照规划已有足够公共交通服务的新市镇（例如东涌）和新建屋苑，以及鉴於近年新市镇的发展已非常成熟，政府会否检讨有关的限制是否过时，以及会否考虑予以放宽；如会，详情为何；如否，原因为何；
（三）鉴於近年新铁路线陆续落成及投入服务，包括西港岛线将於本月底局部投入服务，而届时来往港岛西和其他地区的小巴的生意将受影响，政府有否在西港岛线通车前谘询专线小巴营办商有关路线重组的安排；有否计划尽快撤销港岛的小巴停车禁区，以增加小巴的经营空间，保障小巴司机的生计；及
（四）鉴於小巴乘客须佩戴安全带的规定实施至今已达十年，有否评估该规定的成效；若有，详情为何；政府会否考虑推出措施，吸引小巴营办商更换新车，以确保所有小巴的乘客座位均设有安全带？
答覆：
主席：
现行的公共运输政策，是以铁路为公共交通系统的骨干，辅以其他公共交通服务，彼此相辅相成。当中，公共小巴在提供接驳服务至公共交通交汇处，以及为乘客较少或不宜使用高载客量交通工具的地区提供服务等方面，发挥重要作用。随着西港岛线於本月底及另外四条新铁路线在未来数年相继投入服务，铁路在公共交通系统发挥的功效会有所增加，政府会小心协调包括公共小巴在内的其他公共交通服务，使它们得以健康发展。
就公共小巴服务而言，专线小巴（俗称「绿色小巴」）提供固定路线的服务，服务路线、班次及收费均受规管。而红色小巴的服务经营范围受规管，但其服务路线、班次及收费则按市场调整，为乘客提供较灵活的服务。由於公共小巴在公共交通系统主要担当辅助角色，两类小巴的总数按法例设有上限，数目为4 350辆。
就田北辰议员问题的各部分，现答覆如下：
（一）有专线小巴业界曾提出公共小巴座位应由现时16个增至20个。若公共小巴全数按此增加座位，总载客量会增加25%，这相等於增加1 087辆16座位公共小巴。由於上调座位数目变相等於增加公共小巴的整体载客量，政府在决定该建议是否可行可取时，需要研究建议对行业长远营运和财务的影响，以及建议对其他公共交通服务和路面交通管理的影响，当中涉及整体公共交通服务的供求及不同公共交通工具之间分工的问题。就此，政府早前已在立法会交通事务委员会上表示，这个建议连同相关课题会透过刚启动的《公共交通策略研究》作深入探讨。
与此同时，运输署会继续推行不同措施协助专线小巴业界改善经营环境，例如按情况优化路线及调整服务时间表，又或在可行情况下尽力协助营办商在繁忙时间灵活调配车辆，配合需求。署方同时鼓励营办商开拓非车费的收入来源（如车身及车厢内的广告），以增加收入。
（二）根据现行政策，运输署可安排专线小巴按需要在全港不同地区提供服务及行走新开通的快速公路。若果在考虑包括乘客需求和其他现有公共交通服务在内的各种因素后，认为应在某地区引入公共小巴服务，运输署会安排专线小巴行走。例如早期发展的青衣及马鞍山，以及仍在发展中的将军澳及启德等，均有专线小巴提供服务。就有建议在东涌引入专线小巴服务，运输署会继续密切监察包括地区发展及人口增长在内的情况，按需要考虑加强公共交通服务，而引入专线小巴服务是否可行可取会是考虑之列。
至於红色小巴方面，为了加强交通管理，政府自一九七○年代中起便限制红色小巴不能在已有完备铁路及巴士网络的新发展地区和在新落成的快速公路提供服务。基於红色小巴的服务路线及班次不受规管，为维持有效的交通管理，这些限制仍然适用。但在个别有实际需要而不会影响其他公共交通服务及路面情况的大前提下，运输署可酌情稍稍放宽限制。一九九○年代末容许红色小巴行走西九龙走廊及东区走廊某些路段即为一例。
若红色小巴业界就现行红色小巴已获准的经营范围内的个别禁区和上落客限制区希望运输署考虑作局部放宽，署方会按照所涉路段的实际情况作审慎评估，当中会考虑拟议放宽措施对整体交通及其他公共交通服务、行人及驾驶者安全、和其他车辆上落客安排的影响。若发现影响有限，又得到地区人士的支持，署方会作适度的放宽。
（三）政府在计划西港岛线通车后的公共交通安排时，曾谘询相关专线小巴营办商及其他持份者的意见，同时就提供公共小巴接驳新铁路站的配套安排谘询公共小巴商会的意见。西港岛线的落成虽然会对公共小巴行业带来挑战，但亦会为行业带来新契机，让公共小巴发挥接驳功能，吸纳铁路站带来的新客源。配合西港岛线在今年十二月底通车，政府会开办三条接驳铁路站的新专线小巴线，来往南区及坚尼地城站。政府也会提供合适的配套安排，例如在坚尼地城站设有专线小巴站及於附近设有可供公共小巴上落客的地点，以方便市民乘坐公共小巴转乘铁路。就小巴业界要求在西港岛线开通后放宽公共小巴在港岛的禁区和上落客限制区的要求，运输署会按本回覆的第二部分的一系列考虑因素处理。
（四）公共小巴乘客佩戴安全带，有助他们在发生交通意外时减少受伤的机会。政府一直透过执法、宣传及教育等途径，加强公共小巴乘客佩戴设於座位上安全带的意识。此外，政府规定二○○四年八月一日或以后登记的公共小巴必须在乘客座位安装安全带。
为鼓励公共小巴车主将旧车更换为较环保的新型公共小巴（该些小巴设有乘客座位安全带），环境保护署曾多次向业界提供资助，例如今年三月开始向欧盟四期以前的柴油商用车辆（包括公共小巴）车主提供资助，鼓励他们更换较环保的新型车辆。这些换车资助计划有助增加配备乘客安全带的公共小巴的数目。截至本年十一月底，已有超过六成的公共小巴设有乘客座位安全带。我们预计随新型公共小巴陆续取替旧型公共小巴，将会有更多公共小巴装设乘客座位安全带。
运输署会与公共小巴业界保持联络，继续鼓励他们为未有装设乘客座位安全带的公共小巴加装安全带，或将这些公共小巴更换为设有乘客安全带的新型车辆。
完
２０１４年１２月１７日（星期三）
香港时间１４时３０分
