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以下是今日（十一月五日）在立法会会议上梁志祥议员的提问和保安局局长黎栋国的书面答覆∶
问题∶
据报，在落马洲支线管制站（管制站）的水货活动近日非常猖獗。管制站附近多个停车场被用作水货集散地，对居民造成滋扰。大量水货客乘坐的士频繁进出管制站导致管制站一带交通挤塞，而他们乘搭专线小巴进出管制站则使市民的候车时间大大加长。报道又指出，管制站内的挤拥情况於下午放学时段尤为严重，以致校车需等候多时才能进站上落学童，而跨境学童与拖曳手提行李车的水货客在通往离境大堂的道路上争路。此外，香港铁路有限公司（港铁公司）最近推出优惠计划：深圳居民由本年九月二十九日至明年一月二十五日期间，可於指定时间内凭优惠券以半价优惠从落马洲站乘港铁来港，本港居民亦可於优惠期内以半价优惠在指定车站前往落马洲站。有意见认为该优惠计划吸引更多水货客经管制站进行水货活动，令管制站的挤拥情况雪上加霜。就此，政府可否告知本会：
（一）管制站设计可处理的过境人次及可容纳的车辆架次为何；有关的过境人次及车辆架次现时是否已达饱和；若然，当局有何改善措施或对策；
（二）由二○一二年一月至本年九月，每月（i）经管制站的本港居民过境人次、（ii）经管制站的访客过境人次，以及（iii）进出管制站的车辆架次（按下表列出）；
年 月 （i） （ii） （iii）
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2012 1
2
…
2013 1
2
…
2014 …
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（三）当局去年推行及将会推行什么措施，以疏导管制站的挤拥情况；
（四）有何措施处理校巴未能在管制站及时上落学童，以及跨境学童与水货客在通往离境大堂的道路上争路的问题；
（五）是否知悉港铁公司在推出优惠计划前有否估计该计划会为管制站带来的额外过境人次，以及对其他交通工具的乘客量的影响；若有，数字为何；自优惠计划推出至今，管制站的平均每日过关人次与之前的如何比较；
（六）有否政策遏止内地及香港居民从事水货活动，以纾缓管制站的挤拥情况；及
（七）过去六个月，当局有否进行跨部门联合行动，以打击管制站的水货活动；若有，行动的详情和成效为何？
答覆：
主席∶
梁议员的提问涉及保安局和运输及房屋局的政策范畴，以下是当局的综合回覆：
（一）及（三）落马洲支线管制站原定专为铁路乘客（如罗湖管制站般）而设计，及后因应立法会铁路事宜小组委员会在二○○二年十一月二十七日会议上的建议，政府同意在管制站旁设置落马洲支线交汇处（支线交汇处），让市民可以在该处利用铁路以外的公共交通服务前往该管制站过境。由於地理环境所限，加上需要保护附近环境，支线交汇处的面积不大，只能容纳有限度的公共交通服务。
至於落马洲支线管制站的出入境客量方面，根据规划署二○一三年「管制站每日处理出入境客量」检讨报告，落马洲支线管制站的硬件配套设施的设计每日处理出入境客量为204 000人次，而由二○一四年一月至九月间，该管制站的实际每日平均出入境客量为141 911人次。
当局一直研究并采取可行办法，以应付近年不断增加的过境旅客（包括一般旅客和跨境学童）。改善措施包括∶
（1）增加支线交汇处的校巴停车位和的士落客泊位，及改善的士上客安排以容许数部的士同时上客；
（2）在没有跨境校巴运作时，容许专营巴士第B1号线及专线小巴第75号线适当地利用校巴停车位上落客及停泊后备巴士和小巴，以疏导乘客；
（3）空载的士进入支线交汇处前须先取筹，以避免过多空载的士在管制站范围轮候而造成挤塞；
（4）鼓励过境旅客於节日长假期时尽量利用载客量较高的铁路来往落马洲支线管制站；及
（5）警方有需要时在落马洲支线管制站实施人流及交通管制措施，以应付过境旅客的需求。
（二）二○一二至二○一四年（截至九月），经落马洲支线管制站出入境的香港居民及访港旅客每日平均人次如下：
年份 香港居民 访港旅客
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2012 79 829 33 209
2013 84 062 43 800
2014 87 821 54 090
（一至九月）
当局没有就非过境车辆进出落马洲支线管制站作经常性的统计。运输署曾於二○一二年至二○一四年的五或六月期间，在该管制站进行交通量点算调查。根据有关的调查结果，运输署估算在上述三年间每天进出落马洲支线管制站的车辆架次分别约为8 420、8 380及9 300。
（四）落马洲支线管制站设有11个上落客位和四个候车位，专供本地校巴接载领有禁区许可证的跨境学童，每小时最多可让44班校巴使用，已能配合现时跨境学童的需求情况。在每天的学童过境上学及下课繁忙时段，警方会调派额外人员到场控制人流及维持秩序以确保跨境学童安全便捷地过关，入境事务处（入境处）及香港海关（海关）亦已在落马洲支线管制站出入境大堂辟出跨境学童专用柜台及通道，以分隔跨境学童及一般旅客的人流及加快处理他们的出入境及清关手续。
（五）香港铁路有限公司（下称「港铁公司」）是一所上市公司，以审慎商业原则运作。一直以来，港铁公司会不时因应市场情况推出不同的车费推广计划，为乘客提供车费优惠。
港铁公司表示由於现时使用落马洲站过境的乘客人数较罗湖站少，因此推出是次车费半价推广计划，鼓励乘客使用落马洲站过境，以起分流作用。计划由本年九月底开始，至二○一五年一月底结束。根据港铁公司提供的资料，自计划推出以来，平均每日有约480名乘客受惠，按优惠计划的规定，由香港十个指定港铁车站出发经落马洲站前往内地；而由内地出发经落马洲站来港的受惠乘客平均每日有约200名，整体人数与港铁公司推出计划前所作的估算接近。由於使用计划的人次不多，加上计划属短暂性质，因此对落马洲支线管制站出入境人流及其他交通工具的影响不大。此外，由於此计划设有的特定使用条款（即由香港经落马洲站往内地的乘客需由十个指定港铁车站出发，及由内地来港的乘客需持有港铁公司提供的优惠券并於上午九时后才可使用），故不会便利水货客使用。
（六）及（七）特区政府十分关注水货活动对边境管制站运作带来的滋扰，各执法部门一直采取多项措施予以打击，例如进行突击截查行动，即时遣返怀疑从事水货活动的访客、针对管制站附近水货活动黑点进行情报搜集工作，以及与深圳口岸保持紧密联系，即时通报并截查疑似水货客，务求更有效地打击水货供应链。
入境处已制定「怀疑水货客监察名单」，透过不同方式，包括从被捕、定罪人士的资料、情报收集及出入境数据分析各方面，将怀疑从事水货活动访客的资料放入名单内。入境处会针对性地对名单内的访客作出讯问，若其来港目的有可疑，会考虑拒绝他们入境并即时遣返。截至二○一四年十月底，入境处已将超过11 900名怀疑从事水货活动人士的资料放进监察名单内，拒绝怀疑从事水货活动访客入境人次超过20 600次。
此外，各执法部门亦会不时采取跨部门联合行动，提升口岸查缉水货活动的成效。入境处及警方在二○一四年五月至十月期间，於北区（包括上水及落马洲）共进行了23次联合行动，行动中共拘捕了223名涉嫌从事水货活动而违反逗留条件的内地访客。海关亦会定期与深圳海关在落马洲支线管制站进行联合行动，而在二○一四年五月至十月期间，双方共进行五次联合行动，缉获38宗案件，检获总值44万元物品。
特区政府会继续采取针对性的措施，包括情报搜集和交流、联合扫荡行动、入境管制等，亦会加强与内地有关部门合作，举行联合行动打击水货活动。
完
２０１４年１１月５日（星期三）
香港时间１６时１５分
