＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是运输及房屋局局长张炳良教授昨日（七月十日）在立法会动议恢复二读《２０１４年船舶法例（排烟管制）（修订）条例草案》致辞全文：
主席：
首先我要感谢（《２０１４年船舶法例（排烟管制）（修订）条例草案》（《条例草案》））法案委员会在主席陈家洛议员的领导下，就《２０１４年船舶法例（排烟管制）（修订）条例草案》作了非常全面的审议，在审议过程中亦举行了公听会，令到我们今天有机会恢复二读辩论。
在刚才的辩论中，听到多位议员的发言，就各方面的议题，特别是包括执法方面可能存在的一些问题，提出宝贵的意见，我们都会跟进。
今次这《条例草案》的目的，是加强海事处管制船只排放过量黑烟，建议引用力高文图表作为海事处执法的一个比较客观的准则，并在法例内订明，香港水域内的任何船只，均不得连续排放与力高文图表上２号阴暗色同等深色或较之深色的黑烟达三分钟或以上。其实这要求在去年审计署署长（发表）一个报告后，本会的政府帐目委员会考虑审计署署长的意见，亦作出这样要求，希望我们尽快提出相关的立法。
我很高兴这草案得到法案委员会的一致支持，虽然刚才数位议员补充了很多意见。
陈家洛议员提到收到有团体提出，问为何不可以一方面保留现有条例中，有关於滋扰作为执法的基础，又同时加入力高文图表呢？的确，有现时的法例中，是用「滋扰」的概念，但正正因为过去在具体的执法经验发觉，用「滋扰」很多时不能有很清晰的准则，以及在举证方面有相当的困难，所以我们建议不用「滋扰」的概念，而改用一个相对比较客观的准则，就是力高文图表。
力高文图表在国际上来说，如果有一些港口真的用某种可以量度的标准的话，都是用力高文图表，包括英国的港口和美国一些港口，包括加州、纽约市等的港口，都是用力高文图表。
何秀兰议员提到这图表历史悠久，当然历史悠久不代表不可以使用，但我们都要接受，因为最终这都是一个图表，当中有四类不同的深浅浓度，方便量度。现在我们建议力高文图表中的第二等阴暗色，在具体目测过程中，或多或少会受到眼睛的影响。怎样也好，在举证上，相对於现行的条例用「滋扰」来说，我们相信是比较有效果。
如果我们一方面保留「滋扰」，而这个「滋扰」是没有很清晰的定义，是比较主观的判断，同时在法例中又加上力高文图表，可能会令到航运业界在所谓守法方面、遵从方面，会比较无所适从。所以从清晰的执法定义来说，我们认为用力高文图表是比较可取。
还有在目前来说，自２００５年起，海事处在审批本地船只每年，或者每两年一次申请签发或续领验船证明书时，其实已经采用力高文图表同一个标准，即是２号阴暗色，所以可以这么说，业界不是由零开始，他们都知道力高文图表第２号阴暗色是代表什么。同时根据《空气污染管制（烟雾）规例》（第３１１Ｃ章）有关禁止烟及陆上装置排放烟雾的条文，亦是以力高文图表作为执法的单一标准，所以我们觉得这个图表尽管未必是十全十美，但从执法角度、从国际上一个已经认可的标准的角度来说，都是可以接受的。
若《条例草案》今天得到三读通过，海事处会随即展开宣传教育工作，向航运业界人士和公众派发力高文图表，很抱歉在法案委员会讨论时，政府方面的同事曾经担心存在版权问题，这个已澄清了，很多谢刚才陈家洛议员指出这点，当然我们以后处理这些问题，我们的同事会加倍审慎。除派发力高文图表之外，亦会派发相关的宣传单张，提醒业界必须遵守法例规定，不可让船只排出超过浓度上限的烟雾。同时海事处亦打算加强教导公众辨识可能违法的船只，以便向海事处作出举报。目前海事处已联络南区民政事务处，计划於八月份率先在南区举行两场讲座，分别向船东、船长和船只经营者，以及公众人士简介新的法例要求。之后也会在其他地区举办类似讲座。
有数位议员关心执法的问题，就《条例草案》来说，在执法方面，海事处人员已完成使用力高文图表的训练，熟习利用力高文图表以评估船只排放黑烟的程度。正如我刚才所说，目前在一些验船证明书的续领或首次发出证明书的过程中，已经用力高文图表。海事处会继续於每年采取特别行动，针对船只排放黑烟的问题，对海面上不同种类和大小的船只随机进行目测，并会视乎船只所排放烟雾的浓度和时间，向有关船只负责人发出劝喻信、警告、甚至提出检控。在过去自２００７年起海事处所进行的目测结果显示，排放可见烟雾的船只数目已由２００７年的４０．８％大大降至２０１３年的１．４％，反映船只排放黑烟的情况已大有改善。纵然如此，我们仍然觉得需要加紧执法力度，亦要加强不论是业界或一般公众人士对船泊排放黑烟的意识和关注。海事处会继续维持执法力度，并会因应需要加强力度，亦会跟进市民提出的投诉和作出调查。我相信我们的社会、好像刚才多位议员所说，对空气的质素就对我们周遭环境的质素是越来越关注，所以我相信除了海事处执法外，市民亦可以加入作出监察，有需要时向海事处提出举报。现时的力高文图表，我们在派发方面会是这样的一张咭，一般市民也可以用。
在罚则方面，《条例草案》建议大幅提升（非）本地船只触犯排放黑烟罪行的罚款，初犯的最高罚款由现时的１０，０００元提高至２５，０００元，而再犯的最高罚款则由现时的２０，０００元提高至５０，０００元。我刚才所说的罚款是指非本地船只，这增幅是颇突出的，我们已向法案委员会解释，为何对非本地船只作这样的增幅？因为要反映这些船只、多数是远洋船只有较大的引擎，因此若引擎维修不当，会较本地船只造成更多的黑烟排放，故需加强罚则。至於本地船只，由於操作规模较少，我们认为现时的最高罚款，即初犯为１０，０００元，再犯为２５，０００元，应该有足够阻吓力。但当然我们不能够放松警觉，我们会继续留意实际情况，有需要时必定会进行检讨。而且由於船东、船东代理和船长均有责任确保船只获得适当维修保养和运作良好，因此若有任何船只违反排放黑烟的规定，上述提及不同位置的人士均有机会被检控。
在审议《条例草案》期间，海事处因应法案委员会的要求，向全球２２个主要港口当局查询他们如何量度和管制船只排放黑烟。我们向２２个港口当局提出查询，但不是所有都回覆，从所得的回覆和海事处掌握的资料，我们了解有些港口没有用评估标准，有些有规例规定采用一些评估标准，而所用的标准都是采用力高文图表，好像我刚才提及英国的港口和美国一些港口。目测也好，或用图片，当然不是十全十美，不过我们觉得从目前执法的工作来说，应该是大有帮助。
最后我想回应刚才有多位议员提到我们不应只集中看力高文图表，应该更阔地看如何能够维持提升香港空气的质素。我非常同意这个角度，事实上我们知道单靠力高文图表去针对船泊排放黑烟，不是所谓「治本」的方法，这个是阻吓的方法，最终一定要针对源头进行管制。香港跟其他国际间的港口一样，希望尽量在这方面做多些。目前我们希望尽量要求船只采用清洁燃料，就此，环保署在今年四月已实施新规例，把香港境内供应的船用轻柴油含硫量上限由０．５％全面收紧至０．０５％。此外，环保署打算进一步把远洋船泊岸转油列为法定要求，即是规定所有远洋船在香港水域靠泊时必须转用含硫量不超过０．５％的燃料，现正草拟法例，若得到本会支持，希望能在明年内生效。
刚才何秀兰议员提到岸电设施的问题，她特别针对在启德邮轮码头、海运码头，其实也包括在货柜码头安装岸上供电设施。环保署方面向我们表示，就启德邮轮码头安装岸电设施，政府於去年十一月开始进行技术可行性研究，会於短期内完成。待研究完成，政府会参考研究结果制订进一步计划。至於在海运码头及货柜码头安装岸电设施的建议，环保署表示，已经与相关营运商商讨，考虑如何提供岸电设施，同样会考虑可行性，希望能尽快有进一步结果。
主席，落实《条例草案》的建议，将有助海事处更有效地进行执法，打击船舶违法排放过量黑烟，以改善香港整体的空气质素。
我谨此动议恢复二读《２０１４年船舶法例（排烟管制）（修订）条例草案》，并恳请议员支持《条例草案》。
完
２０１４年７月１１日（星期五）
香港时间０时２５分
