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以下是今日（五月二十八日）在立法会会议上梁继昌议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的书面回覆：
问题：
香港铁路有限公司（港铁公司）在上月公布未能如期在二○一五年完成建造广深港高速铁路香港段的工程项目（高铁工程）。政府向本会铁路事宜小组委员会（小组委员会）在本月五日的会议提交的文件显示，高铁工程自二○一○年展开以来，多次出现工序滞后及延误情况。港铁公司在其向小组委员会提交的文件表示，会尽力按照经修订的工程时间表完成项目，期望高铁可于二○一七年年底投入服务。有意见认为，高铁工程延误不只导致额外工程开支，亦反映港铁公司管理工程不善，并令人怀疑政府对大型基建项目的监管是否足够。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，港铁公司将高铁工程分拆为２０份主要土木工程合约并批予１７间承建商的考虑因素及理据为何；鉴于有工程师指出，港铁公司把工程分拆并批予不同承建商的安排，会增加工程项目的衔接和协调工作的困难，港铁公司和当局有否检讨该安排有否导致承建商互相推卸责任，因而造成整体的工程延误；若评估结果为该安排有导致工程延误，当局有否就此作出相应的改善及补救措施；
（二）鉴于有传媒早于去年五月报道，承建商礼顿─金门联营早于去年三月已致函港铁公司，指高铁西九龙总站北端工程进度落后原定计划３１０日，预计整项工程要延迟５６２日，并提出索偿逾１５亿元，但上述政府文件显示，港铁公司在去年十一月仍向政府表示，尽管西九龙总站和跨境隧道工程均遇到难题，高铁工程仍有可能在二○一五年内完工并投入服务，当局有否检讨港铁公司提供的资料有否失实之处，以及路政署又有否尽力履行监督和汇报高铁工程进展的责任；长远而言，当局会否加强大型基建工程的监管及汇报机制；
（三）有否检讨港铁公司进行高铁工程的前期筹备工作（包括地质勘探等）是否过于仓卒和草率，以及是否符合同类工务工程的标准或常规程序；当局会否为日后大型基建项目的前期筹备工作制订更严谨的程序及监管措施；若会，详情为何；
（四）是否知悉，至今有多少个高铁工程的合约所订最迟展开工程日期已过，但有关工程尚未展开；该等工程项目的详情，以及各项工程按合约条款的规定，工程延误会招致的每日额外开支或索偿金额的估计数字为何；
（五）是否知悉，有多少个已批出合约的高铁工程在合约中订明工程须于今年年底之前展开但现已确定无法如期展开；该等工程项目的详情，以及各项工程按合约条款的规定，工程延误会招致的每日额外开支或索偿金额的估计数字为何；
（六）是否知悉，至今有多少个工程承建商已就高铁工程展开日期延误向港铁公司提出索偿，以及涉及的金额和申索的理据为何；及
（七）鉴于政府在二○○九年十一月提交小组委员会的文件显示，港铁公司在同年八月就西九龙总站／走线／轨道系统机电工程造价估算提供的应急款项率为２０％，港铁公司在二○○九年九月的更新估价把该百分率下调至１５％，当局有否了解港铁公司把该百分率下调的原因、每次相关改动时应急款项率的计算准则及方法；是否知悉，港铁公司就上述工程造价估算订定的最新应急款项率和应急款额及其占整个高铁工程应急款额的百分比，以及整个高铁工程应急款项的分项数字为何；当局有否评估港铁公司在高铁工程较前阶段下调该百分率是否反映该公司在风险管理方面一直掉以轻心；若有评估，详情及结果为何？
答覆：
主席：
就梁继昌议员的问题的各个部分，现回覆如下：
（一）大型公共建设工程因其规模庞大及相关工序复杂，往往须由多个不同专业范畴的承建商承担及负责实施工程的不同部分，高铁香港段项目亦不例外。如隧道工程分为盾构挖掘、明挖回填、钻爆；西九总站及其他建筑分为地基、连续墙、上盖建造；而机电工程分为路轨铺设、信号系统和通讯设备安装等等。港铁公司表示，公司为项目合约进行招标时，根据一贯的公开、公平与公正的程序进行国际招标，亦符合世界贸易组织政府采购协定的要求。在招标过程中，港铁公司会详细审视所有标书，并对投标者的相关经验、规模、过往表现等各方面进行评估，以确保中标公司具有足够能力、技术及经验按合约订明的条款完成有关工程。每份合约清楚列明承建商须完成的工作，亦规定承建商须与其他相关的承建商协调，以配合各承建商的工作安排及工程进度。此等安排亦成功应用于其他大型基建项目。港铁公司作为项目管理者，在施工期间依照其一套工程管理制度与各个承建商紧密联系，协调各个承建商的施工计划，使工程能有序进行。在项目设计阶段，路政署的监察和核证顾问曾审视项目整体的投标设计及策略，认为将项目分拆成多个合约，可以增加投标者的竞争，亦可将因合约过大而引致问题的风险降低，更可尽用土地供应的时序，故认为投标设计及策略合理。
路政署一直以「核实监督者」的角色，透过委聘监察和核证顾问，在各项监察机制下有制度地监察港铁公司推展高铁香港段工程，包括在每月定期工地视察时，与港铁公司的工地督导人员会面，检视高铁项目在推展期间有否任何潜在风险并提供意见，同时视察各个合约的进度。路政署亦会每月就各主要工程合约与港铁公司负责的施工团队举行合约检讨会议，与监察和核证顾问了解及查问各合约的最新情况，和讨论可能影响进度（包括合约之间的协调、缓解及追回进度措施等）的重要事项。此外，路政署亦与港铁公司的管理团队每月举行项目统筹会议，监察各合约进度并协调和统筹各类与项目推展有关（例如须与其他政府部门协调等）事宜。而在每月由路政署署长主持的项目监管委员会会议上，署方会与港铁公司工程总监及其团队商讨整个高铁项目及各主要工程合约的进度等事宜。
路政署透过上述多层机制，了解高铁项目中各合约内工程的进度和部分工程的滞后情况。当路政署察觉承建商在地盘施工时不足之处，包括施工点、工序协调以至合约之间的协调不足等等情况时，署方及其监察和核证顾问会敦促港铁公司跟进，采取有效的缓解或追回进度措施，以免工程进度被进一步拖慢。
（二）据了解，传媒在去年五月报道的文件为高铁香港段工程其中一个承建商向港铁公司提交的申索文件。根据合约，承建商有责任按合约要求在合约指定时间内完成有关工程。当遇到未能预期的情况，承建商可根据合约容许的相关条款提出申索。港铁公司须审慎处理每一宗申索个案，而承建商亦必须提供充足理据及资料，作为申索的合理依据。路政署和其监察和核证顾问亦会审视港铁公司就有关申索的处理，确保各主要申索个案的审批具充足的理据和合乎程序。当局不适宜对个别承建商提出的个别申索作回应。
自项目动工以来，路政署和其监察和核证顾问透过各项监察机制监察港铁公司推展高铁香港段工程，亦知悉高铁项目在部分的土木工程合约中出现不同程度的滞后，包括西九龙总站北面部分工程的滞后情况。当知悉上述情况后，路政署已敦促港铁公司跟进，采取有效的缓解措施。在去年十一月，港铁公司与其承建商商讨可行的措施以克服进度滞后的问题，以期恢复目标进度。当时，根据监察和核证顾问的报告和港铁公司提交的资料，路政署经分析后，认为港铁公司如能落实有关追回进度的措施，高铁工程仍可望在二○一五年内完工。
（三）高铁香港段项目在推展过程中一直以安全为大前提，港铁公司表示，公司在设计阶段及施工前已对走线附近地质作勘察及对构筑物结构作评估，并仔细审阅有关的图则及纪录，以掌握沿线的地质资料，从而制定最合适的建造方法。例如在西九龙总站的工地之土质勘探工作于二○○八年至二○一○年间已分阶段进行。在收地前及收地后，港铁公司在整个工地范围内，共掌握了逾６００个勘探钻孔的资料，平均约１４．４米便掌握一个土质勘探钻孔资料，这密度符合政府相关的指引，路政署认为有关工作足够。
（四）及（五）高铁项目的所有主要土木工程及机电工程已经批出，相关工程并已开展。港铁公司会不时就未来可能出现的事件及变化，就其对成本造成的影响进行内部评估。基于港铁公司就项目进度的最新修订，港铁公司现正就项目开支作仔细评估，预计于今年七月完成，以向政府汇报。在港铁公司未提交最终估算的详细资料前，现阶段我们不能评论。待收到港铁公司的全面评估报告后，我们会严格审视，并向立法会及公众交代。
（六）港铁公司正就有关承建商提出的申索进行详细评估，同时亦与有关承建商商讨申索内容及细节。在具理据的个案当中，申索原因多涉及未能预见的地质情况、设计协调及变更、恶劣天气、及其他外在因素等。
截至二○一四年三月三十一日，港铁公司共收到６１１宗具理据的申索，申索金额共约为１０７亿５，６００万元。港铁公司会谨慎处理每一宗申索，而承建商亦必须提供充足理据及资料。截至二○一四年三月三十一日为止，已获解决的申索共１３７宗，相对于原申索的总额２５亿５００万元，共发放约１３亿９，３００万元。在余下４７４宗尚未解决的申索个案中，因应个别工程的需要，以及个案的审核和商讨进度，部分个案获发放中期金额合共约９亿２，５００万元。港铁公司会继续审慎处理其他有关个案。
（七）在初步设计阶段时部分工程之设计存在一定的变数，或有超过一个方案在考虑之列，故往往有需要将应急款项率订在一个较审慎之水平。随着隧道段设计方案及西九龙总站设计方案逐步完成，工程的变数及不确定性亦相应减少，因此应急款项率亦相应下调。政府在二○○九年提交立法会的文件（立法会ＣＢ（１）５０３／０９－１０（０１）号）中亦有解释，当时认为２０％的应急款项率对于此大规模项目实属过高，故此应予以下调。各工种估算中还有其他总价项目如日工、杂项和尚未量化的工程项目等，这些分项本质上均已属于应急款项的范畴。另外，高铁香港段项目应急款项率其实已高于其他近期的铁路项目，例如西港岛线应急款项率为１３．５％，将军澳线及迪士尼线分别为１２．６％及１１．７％。总括上述各点，当时结论认为若港铁公司能运用适当的采购和合约策略及措施来进行此项目，再加上大型项目所享有的规模效益，调低应急款项率亦属合理。
截至二○一四年三月三十一日，在批予港铁公司的６５０亿工程预算内，应急费用的余额约为３７亿４，９００万元，占整体高铁预算６６８亿约５．６％。应急费用主要用于支付将来工程修改引致的费用，包括因应未能预知情况或目前未能预估的开支。
完
２０１４年５月２８日（星期三）
香港时间１２时４５分
