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以下是今日（五月十四日）在立法会会议上林大辉议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的书面回覆∶
问题∶
据报，香港铁路有限公司（港铁公司）的铁路服务近月发生多宗事故，加上连年提高票价，已引起市民不满。本年四月二十七日，东铁线全线服务瘫痪逾半小时，而同日较后时间两度再出现短暂故障，原因是信号系统及其后备系统同时失灵，以致青衣车务控制中心无法知悉列车的位置，因而须把服务暂停。根据政府在二○一三年年初检讨港铁票价调整机制后实施的「服务表现安排」，若港铁服务受阻达8分钟，或预计事故将长达8分钟或以上，港铁公司必须通知运输署，并就31分钟或以上的服务延误，按延误时间缴交罚款。就此，政府可否告知本会：
（一）有否了解上述事故的具体成因；港铁公司有否检讨如何防止类似事故再发生；如有检讨，详情为何；如否，原因为何；
（二）鉴於有报道指出，负责监控十条港铁线运作的青衣车务控制中心的电脑系统已过时，是否知悉港铁公司有否评估该电脑系统会否因此发生更多故障及其后果；如有评估，结果为何，港铁公司会何时全面更换该系统，以及有关的详情为何；如没有进行评估，原因为何；
（三）自服务表现安排开始实施至今，港铁公司缴付的累积罚款总额为何；当局监督港铁公司将罚款总额回馈乘客的机制的详情为何；
（四）是否知悉，按港铁公司所订的程序，该公司在后备信号系统失灵时应采取什么措施；过去五年，后备信号系统失灵的次数为何；
（五）有否评估，港铁公司最近加密列车班次有否加速信号系统中的数据传输组件的老化，并因而导致上述的信号系统失灵；如有评估，结果为何；如否，原因为何；
（六）是否知悉，港铁公司会否检讨现时采购新型号列车和零件、维修及品质监管的程序；如会，何时检讨及其详情为何；如否，原因为何；
（七）是否知悉，过去五年，各铁路线每年的维修开支为何；港铁公司会否增聘维修人员；如会，详情为何；如否，原因为何；
（八）会否检讨现时的票价调整机制，将票价调整幅度与铁路服务水平挂钩，以促使港铁公司尽力改善服务；如会，何时检讨及详情为何；如否，原因为何；
（九）会否督促港铁公司尽快落实按铁路事故频率扣减高层管理人员薪酬的制度，促使其管理人员尽力改善管理和服务质素；如会，港铁公司何时落实该制度，以及详情为何；如否，原因为何；
（十）是否知悉，现时港铁公司董事局成员的分工为何；
（十一）会否要求港铁公司成立独立委员会，调查最近发生的一连串事故的成因，并向公众交代调查结果；及
（十二）有否评估铁路服务经常发生事故，对香港社会及经济造成多少损失，以及市民会否对铁路服务的安全性、可靠性和质素产生怀疑；如有评估，结果为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就林大辉议员的提问，现答覆如下：
（一）二○一四年四月二十七日早上八时零九分，由於东铁线在火炭铁路大楼内的数据传送系统故障，令车务控制中心不能发挥中央监察列车运作功能。为审慎起见，车务控制中心立即暂停东铁线全线列车服务，并派出工程人员到场检查。其后，工程人员重新启动系统，成功恢复数据传送，令东铁线的列车服务於八时四十五分恢复正常运作。香港铁路有限公司（港铁公司）已在事故后，加装一个数据传送监察仪器，以监察原有数据传送系统。若原有数据传送系统出现不稳定情况，便可及早侦测和作出跟进善后。
（二）按港铁公司提供资料，港铁列车运作主要由三个系统操作：（1）信号系统；（2）监控及通讯系统；以及（3）各铁路线的监控系统的控制台。
信号系统装设於路轨旁及沿线设备房，负责控制列车运作，并采用安全防护保障设计，当侦察到任何不规律的情况时，系统会自动令列车停下，确保列车与列车之间保持安全距离。青衣车务控制中心会透过监控及通讯系统内的数据传送系统掌握信号系统的操作情况。
至於各铁路线的监控及通讯系统亦设於沿线设备房，而监控系统的控制台则装设在青衣车务控制中心，负责监察列车运作，以及与车长或车站通讯等，并按需要作车务调动。车务控制中心内的各系统并无过时，仍能完全满足整个港铁网络列车运作的需要。即使出现故障，亦不会影响列车的运作，只是令车务控制中心不能发挥中央监察功能。在二○一四年四月二十七日的东铁线事故中，为审慎起见，车务控制中心曾暂停列车服务。
二○一四年四月二十七日东铁线的服务延误，是因在火炭铁路大楼内作为东铁线监控及通讯系统一部分的数据传送系统的组件出现故障所致，并不涉及控制列车安全运作的信号系统。运输及房屋局已敦促港铁公司加强对各有关系统的定期检查。
（三）「服务表现安排」自去年实施至今，以港铁公司二○一二年及二○一三年31分钟或以上的服务延误计算，港铁公司共被罚款4,050万元，透过「即日第二程车费九折优惠」计划回馈乘客。二○一二年因事故而累积的1,300万元罚款已於二○一三年七月起回馈乘客，而二○一三年因事故而累积的2,750万元罚款亦会於二○一四年六月起回馈乘客。
为确保安排妥当，港铁公司每年须向政府提交由合资格审计师准备的报告，核实上一年度的延误事故数目、罚款金额以及金额是否悉数透过「即日第二程车费九折优惠」计划回馈乘客。
（四）按港铁公司所订的程序，在后备数据传送系统未能自动启动时，职员会以人手操作启动后备系统。二○一四年四月二十七日事故当日，职员以人手操作启动了数据传送系统的后备系统后，列车运作便恢复正常运作。港铁公司表示，过去五年，除上述事故外，并没有发生其他后备数据传送系统未能自动启动的事故。
（五）港铁公司最近加密列车班次所增加的数据传送仍不会超出数据传送系统的设计容量。港铁公司表示，数据传送系统透过日常维修保养，以及更新组件，并没有老化迹象。
（六）及（十一）港铁公司一直采用严谨的品质管理程序测试新购列车，以确认列车符合表现标准。这些测试包括基本的品质检查、体积尺寸检查、功能测试例如制动及动力系统、车门运作、通讯功能、列车控制功能、防水等，以及试行运作，确保列车是按照设计及标准生产。所有新购列车在投入服务前，必须通过所有安全及服务表现测试，并获机电工程署及运输署的审批。
港铁公司有派员到各个系统的供应商及制造商，实地监督主要生产过程。供应商须向港铁公司提交测试报告，而港铁公司亦会在场见证不同系统及组件的功能测试，如动力系统、车门、制动系统、集电弓，以及行车信号系统等。港铁公司亦另聘国际专家作为独立安全审核员，审核与安全有关的设备及系统，包括车门、制动系统、车钩、行车信号系统、信号系统界面、车轮及车轴等的设计及测试过程，以确保程序符合国际安全规格。
新列车运抵香港后，还须通过静态及动态测试，以验证列车的运作能与现有基建和铁路系统配合。
港铁公司为新购列车进行上述各项测试，目的是为找出系统中任何不规律的情况以便即时修正，确保日后运作安全。机电工程署亦会密切留意，适时参与在香港的实地测试，经严谨审核，确保新列车安全，才批准新列车投入服务。
因应去年年底及今年年初几宗与架空电缆有关的严重服务延误事故，港铁公司已聘用独立海外专家对港铁架空电缆系统作出全面检讨，范围包括技术规格、采购、品质保证、安装及维修保养。独立海外专家的检讨正进行中，进度良好，可按预期於八月内完成。机电工程署亦参与港铁公司就绝缘体的测试及覆核测试结果，并已聘请独立专家，於港铁公司独立海外专家的研究结果完成后再作检视。待两个独立专家报告完成后，政府会因应其结果，决定是否有需要扩大检讨范围，以包括港铁网络的其他部分。
（七）港铁公司为维持高质素的铁路服务和提升设施表现，过去数年每年均投放资金进行维修、保养及更新资产，开支由二○○九年约43亿元，增至二○一三年约56亿元。港铁公司亦会因应营运需要不时增聘维修人员，有关员工数目由二○○九年约3 700人增至二○一三年约4 000人。由於用於维修、保养及更新资产的资源由不同铁路线共用，因此并没有个别铁路线维修、保养及更新资产开支的分项。
（八）港铁公司的票价调整机制每五年检讨一次。上一次到期检讨的时间为二○一三年，同年四月检讨工作完成，引入了「服务表现安排」。按此安排，港铁若发生31分钟或以上因机件故障或人为因素导致的服务延误事故，即会被罚款，款项将会放入票价优惠帐户，於跟的年度透过「即日第二程车费九折优惠」计划，回馈乘客。「豁免事故」（即并非港铁公司所能控制的事故，如乘客行为和恶劣天气等）则不会纳入服务表现安排。
根据「服务表现安排」就服务延误所施加的罚款额如下：
列车服务延误 每宗事故的罚款额
（每宗事故的最高罚款额
为1,500万元）
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等於或超过31分钟但少於或等於1小时 100万元
超过1小时但少於或等於2小时 200万元
超过2小时但少於或等於3小时 300万元
超过3小时但少於或等於4小时 500万元
逾4小时的每个小时（或不足1小时） 250万元
（九）至於在发生严重服务延误时应否扣减港铁公司管理层薪酬，政府已向港铁公司董事局反映，要求港铁公司慎重考虑此关注及意见。港铁公司董事局亦已作出跟进，决定日后在每年向管理层职员发放与表现挂钩的薪酬时，严重服务延误事故的情况会列作考虑。
（十）港铁公司董事局成员现时的分工详情见附件。资料可於港铁公司网页下载。
（十二）安全、可靠及有效率的铁路服务运作对香港的公共交通系统至为重要。就铁路服务的可靠程度而言，二○一三年达8分钟或以上由机件故障或人为因素导致的事故共143宗，乃自二○○七年十二月两铁合并以来最低数字的一年。今年第一季的事故共31宗，亦比去年同期的34宗为少。虽然总体数据上并未见港铁的安全可靠程度有所下降，但是政府认为在服务至上的前提下，港铁公司必须第一时间深入调查每一宗列车服务事故的因由，采取改善措施，以防止同类事故再次发生。
而当事故出现时，港铁公司定必尽快恢复正常列车服务，尽最大努力减少对乘客的不便。在未恢复正常服务之前，港铁公司会为乘客提供所需资讯和应变协助，方便他们继续行程。港铁公司会不断检讨有关安排，致力把事故发生时对乘客做成的不便，减至最少。
机电工程署和运输署一直与港铁公司保持紧密联系，在事故发生后检讨跟进和采取改善措施，以防止同类事故再次发生。如上文回答第六及第十一项提问所言，政府会因应港铁公司的独立海外专家对港铁架空电缆系统作出的全面检讨，以及机电工程署另请独立专家再检视的报告结果，决定是否有需要扩大检讨范围，以包括港铁网络的其他部分。
完
２０１４年５月１４日（星期三）
香港时间１３时４５分
