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以下是发展局局长陈茂波今日（四月二日）提交予立法会财务委员会特别会议介绍工务工作范畴的书面发言稿件全文：
主席：
我非常感谢各位议员关注发展局的财政预算。我和有关工务部门的署长已就有关工务范畴的资源运用事宜，答覆了议员所提出的144条书面问题。我们会在今天的会议上，回应各位议员进一步的提问。
在二○一四至一五年度，发展局工务范畴的经常开支为99亿1,415万元，较二○一三至一四年度的修订预算增加了3亿5,281万元（+3.7%）。有关增加拨款主要用於供水协议下购买东江水的支出增加（1亿7,676万元），增设公务员职位，支援土地供应策略以及执行其他工务相关工作。
在二○一四至一五年度，我们将净增设90个公务员职位，包括在工务科及部门（建筑署、土木工程拓展署、渠务署及水务署）共增设28个职位，支援土地供应策略相关工作；此外，会在土木工程拓展署延续15个职位，继续推展启德发展及莲塘／香园围口岸工程计划；在机电工程署开设10个职位，加强升降机安全；其余37个职位主要支援其他工务相关工作，当中包括开设11个职位，以取代非公务员合约员工。
以下，我向各位议员简介本局在新财政年度在工务范畴的工作重点。
整体基建投资
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基本工程开支
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政府在过去几年持续增加在基本工程方面的投资，以带动经济，创造就业及提升香港长远的竞争力。有关项目涵盖各个范畴，包括运输、房屋、医疗、教育、供水、排水系统等。
在二○一三至一四年度，基本工程实际开支达700亿元。而在二○一四至一五年度，我们预计基本工程开支为708亿元，在未来数年，随大型基建及其他工程进入建筑期，每年的工程开支预期均会超过700亿元。
主要基建工程进展
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过去一年，各项大型基建项目进展良好。直至目前，不少项目已步入建筑阶段，包括：港珠澳大桥、广深港高速铁路香港段、南港岛线（东段）、沙田至中环线、屯门至赤角连接路的前期工程、启德发展计划及西九文化区「戏曲中心」等等。此外，预算开支达22亿元的启德发展计划－前启德机场北面停机坪第3A期及第4期基础设施工程亦已於去年动工。
在未来一年，发展局将向立法会提交不同类型的工程项目的拨款申请。当中包括搬迁沙田污水处理厂往岩洞计划的顾问及工地勘测费，搬迁三个政府设施往岩洞进行可行性研究和马鞍山发展计划中的白石及落禾沙第2期道路及渠务工程。而古洞北及粉岭北新发展区前期地盘平整和基础建设工程项目亦正在向立法会申请拨款，让工程尽快开展。此外，中部水域人工岛策略性研究、欣澳填海的规划及工程研究、及城市地下空间发展：策略性地区先导研究亦即将向立法会申请拨款。
除大型基建外，发展局会继续筹划一些有利改善市民生活质素的不同规模的工务工程。目前我们正进行或正在筹划的项目涵盖多个范畴，包括斜坡安全、食水供应、排洪、绿化及文物保育等。
推展基本工程计划时所遇到的主要挑战
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预计未来数年整体建造业的工程量将会维持在较高水平，因此，我们必须克服建造业人手紧张和工程价格方面的问题。虽然政府已采取一系列应对措施，但我们仍十分需要各持份者一起合作解决问题。
建造业人力资源
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我们一直关注建造业的人力资源情况，以配合未来的发展。建造业正面对人手需求上升、人手老化及工种技术错配的情况。为配合未来的人力需求，我们采取一系列措施，包括在二○一○年及二○一二年合共获拨款3亿2,000万元，以支持建造业议会（议会）加强对本地建造业人员的培训，并透过推广及宣传吸引更多人加入建造业，特别是年青人。
当中，议会与发展局推出「强化建造业人力训练计划」，以较高培训津贴，预计在二○一四年年底前为面对有严重老化、人手短缺和难以招募新人的工种，培训约6 000名半熟练技术工人。另外，我们为工艺测试、指明训练课程及技能提升课程提供津贴，以鼓励及协助在职建造业工人注册成为熟练技工。亦为建造业资深工人提供培训津贴，协助他们晋升至前线督导／管理层人员。
在二○一一年，我们联同议会推出「Build升」宣传计划，提升建造业的形象。根据我们近期进行的形象追踪调查显示，与该计划开展前相比，有兴趣入行的年轻人比率已大幅上升，同期，注册工人的数目亦不断增加，反映宣传工作已见成效。
长远而言，我们会继续致力通过培训和再培训本地工人，及吸引新人加入建造业，以应对人手需求。但是，在培训本地工人方面却面对不少局限，要在短期内完成培训大量技术工人存在相当困难。从目前的估计去预测，由现在至二○一七年，在不影响本地建造业工人就业及合理收入水平的原则下，我们需要充分利用现时的「补充劳工计划」，适时输入技术工人。此举不单满足各项工程的人手需求，亦可纾缓本地在职熟练技术工人的压力，让半熟练技术工人有空间透过在职培训，进一步提升技能，达致熟练技术工人的生产力。在二○一七年后，我们会按需要适时调整培训计划，以保障本地工人就业。
近年，我们亦不断在建造业界推动「关怀」文化。我们实施多管齐下的措施，当中包括刚才提及的「Build升」的宣传计划，加强工地安全，改善工地整洁和工人福利。为提升工务工程的安全水平，我们正陆续推行一系列措施，包括与承建商安全表现挂钩的「安全表现支付计划」；加强对承建商的监察；提升针对高危工作的安全措施；加强工地管理人员的安全训练和推广及宣传安全文化等工作。此外，我们会提升有良好安全纪录承建商在承投工务工程时的中标机会。
我们亦会於工务工程中推出更多措施，以改善工地的工作环境，包括提供工作帐篷、备有上盖的休息区、将现时建造业工友的下午茶休息安排正规化等。
特别值得一提的是，发展局及议会现时正积极筹办以工友健康和安全领导为主题的「二○一四年建造业安全周」，并陆续推出一系列的宣传及推广活动，包括「安全之友」、「安全集思工作坊」、「安全健康气功操」及「创意工程安全奖」等活动，以提升业界的安全文化。这些措施将有助传递建造业的正面信息，以提升建造业形象，从而吸引更多新人，特别是年青人入行。
公共工程采购制度
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关於建造业，除了人力资源，一个切合市场和有效率的招标制度十分重要。就公共工程方面，发展局刚刚就现行的「工程采购制度」进行了检讨，并已陆续制订新措施，增加中小型承建商的投标机会，完善投标的竞争性，吸引更多承建商和顾问参与投标。同时，我们鼓励采用创新工程意念，提高生产力的采购策略，及更广泛地使用机械化和预制构件，减少劳动力短缺行业的工人需求。
我们亦致力推动以伙伴合作方式进行工程合约。我们自二○○九年开始在一些先导项目采用强调互助互信及共同管理风险的「新工程合约」模式，提升合约管理效率，成效理想，我们将更广泛使用「新工程合约」模式。
付款保障
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为优化建造业的营商环境，我们正研究引入新法例，以加强建造相关合约的付款保障及迅速解决合约争议。新法例将可改善建造业供应链的资金流动，从而加强我们基建工程的建造能力，亦有助应对工人欠薪问题。我们在二○一二年成立了一个包括业界代表的「建造业付款保障立法工作小组」，并就新法例的框架谘询了小组的意见。我们拟订了法例框架后，将於短期内就拟议法例展开公众谘询工作。
专业服务推广
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发展局十分重视建造业的专业服务推广。在与内地及其他国家商讨贸易协议时，我们一直致力为香港专业服务争取最优惠贸易条件。尤其是在《内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排》（《安排》）的框架下，本港的建造业更获得多项优惠，其中包括两地六个专业的资格互认，现已有1 490名香港专业人士透过互认取得内地的专业资格，当中有超过250名已经在内地有关地区注册执业。此外，根据广东省「先行先试」计划，取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师互认资格的香港专业人士，在通过法规测试后，可以在广东省注册执业并同时申请开业。而在二○一三年一月开始，取得内地监理工程师资格的香港专业人士，亦可以同时在广东省注册执业及申请开业。这些优惠措施有助本地建造业的专业人士及企业到内地设立全权自主的公司。
未来一年，在《安排》的框架下，我们会加强与内地当局的联系，为香港建造业尽力争取更多优惠措施，包括进一步扩大专业人士资格互认的领域，并尽快扩展「先行先试」开放措施至全国其他地方。
优化土地供应策略
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发展局工务科亦积极参与增加土地供应的工作。
我们已不断强调会透过多管齐下的策略增加土地供应，以满足短、中、长期土地的需求。我们在二○一四年一月公布了优化土地供应策略的第二阶段公众参与结果。我们将申请拨款展开多项有关维港以外适度填海及岩洞发展的可行性研究。
我们计划在二○一四年下半年展开中部水域人工岛的策略性研究，研究包括探讨在大屿山东部水域及邻近地区发展人工岛，打造优质的「东大屿都会」，以容纳数十万人口，并且成为中区及九龙东以外的一个新核心商业区，提供大量就业机会，满足香港长远的住屋及经济发展需求。
至於位於西部水域的三个建议近岸填海地点，包括龙鼓滩、小蚝湾及欣澳，累计性环境影响评估及中华白海豚实地调查的初步结果显示欣澳选址不是中华白海豚活跃的水域，而在欣澳填海也不会对海洋生态及环境构成不可缓解的影响。所以我们计划在二○一四年下半年展开有关规划及可行性研究，务求将欣澳发展成为区域娱乐及商业枢纽，创造商业及就业机会。
为充分利用港珠澳大桥香港口岸的独特的地利优势，我们计划在占地约130公顷的人工岛上发展「桥头经济」，并与大屿山其他旅游景点和商业设施产生协同效应。我们将在二○一四年下半年展开港珠澳大桥香港口岸的上盖及地下空间的初步可行性研究，内容主要包括整体发展概念及发展参数作出合适的建议，亦会探讨拟议项目的财务可行性、市场定位和营运策略。
关於岩洞发展方面，搬迁沙田污水处理厂往岩洞的可行性研究及公众参与已大致完成，公众普遍认同搬迁建议。我们正筹备在二○一四年下半年展开有关的勘测和设计工作。此外，我们现正筹备在二○一四年下半年为搬迁三个政府设施（即钻石山食水及海水配水库、西贡污水处理厂及深井污水处理厂）往岩洞计划进行可行性研究。
我们亦会积极探讨城市地下空间发展。我们已在二○一三年年底展开了一项全港性的研究，探讨在香港市区有系统地发展地下空间的机遇和限制，目标是制订初步构思方案增加市区内可用作商业和其他用途的空间，及优化地下空间的连接。我们亦正筹备在二○一四年下半年就四个具策略性的地区，即铜锣湾、跑马地、金钟／湾仔北，及尖沙咀西，展开地下空间发展的一项先导研究，目标是为这四个地区分别制订地下空间发展的总纲图，识别及尽早落实可优先推行的地下空间发展项目以提供更多商业楼面。
我们已在天水围预留了政府用地，兴建新厦以容纳迁出旺角的水务署新界西办事处，腾出现址土地作改善该区的环境、交通及发展商业楼宇之用途。新厦预计於二○一七年年底前建成。
起动九龙东
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关於土地供应，除房屋用地外，商业用地亦十分重要。未来，起动九龙东，包括启德发展区，会是商业用地的重要来源。
起动九龙东办事处积极推展促进九龙东转型为另一个核心商业区的工作。办事处於二○一三年六月发布了概念总纲计划3.0，继续以改善「连系（Connectivity）」、「品牌（Branding）」、「设计（Design）」和「多元化（Diversity）」（CBD2）为重点，推展计划中的10项主要任务及其他的机遇。
政府在二○一二至一三及二○一三至一四两个财政年度出售三幅九龙东区内的政府土地，合共提供约14万平方米商业楼面面积；在未来五年，我们预计九龙东可再提供超过70万平方米的商业楼面面积。
为加快释放潜力，我们落实搬迁并重新整合九龙东观塘海滨和九龙湾两个行动区内现有政府设施作商业及其他用途的综合发展。办事处已开展工程前期的工作，预计两个行动区可共提供约50万平方米的楼面面积。办事处并会从中物色合适的政府土地於二○一四至一五年度推出，提供超过12万平方米商业楼面面积。
至於启德发展区方面，我们预计可在二○一六至一七年起的三年内，分阶段提供约140万平方米商用楼面面积。当中为配合启德发展作为国际级旅游、娱乐和休闲枢纽，我们将加紧进行位於前启德机场跑道南端和南停机坪的基建工程，务求在二○一五年年底起陆续将六幅毗邻启德邮轮码头、面向维港的「酒店带」土地推出市场。我们正争取把最接近邮轮码头的土地首先推出市场。
此外，我们正进行「飞跃启德」的规划和设计概念国际比赛，以征集具原创性的概念构思和卓越的城市规划设计，充分运用这个包括前机场跑道末端、观塘海滨行动区及两者之间水体的城市空间。目标是把这个项目发展为瞩目的国际级旅游、娱乐和休闲枢纽，与起动九龙东发挥协同效应，促进九龙东的转型。
为加强区内的连系和改善区内的行人环境，我们提倡「易行城市」的可持续环保概念，并制订多项短中期改善措施，目标是全面提升区内的行人畅达度及交通情况。
我们同时亦正与相关的政府部门紧密联系，把敬业街明渠转化成一条翠绿和充满生气活力的翠屏河。有关的可行性研究已经展开，计划进一步将美化工程纳入基本工程项目内。
发展局会继续采用富前瞻性的地方营造手法，透过不同的市民参与活动，与民共议，推展起动九龙东措施，以促进九龙东的转型，支持香港长远的经济发展。
提高城市生活质素
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工务工程可谓包罗万有，除了以上的重点项目，还有不可忽略的提高市民生活质素、改善生活环境的其他项目。
食水供应
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我们於二○○八年公布推行全面水资源管理策略，重点是「先节后增」，强调节约用水，以控制用水需求增长，同时，政府会加强供水管理。在推广节约用水方面，我们把宣传教育工作从学校进一步伸展到社区。我们并会於今年将「用水效益标签计划」的范围，从现时的沐浴花洒、水龙头、洗衣机及小便器用具，扩大至涵盖节流器。我们亦会加强推广节约用水的计划，包括针对住宅用户的「齐来悭水十公升」活动及为商贸用户制订最佳用水指引。。
我们会继续更换和修复长达3 000公里的老化水管，以减少水管渗漏。截至今年二月，已更换／修复共2 354公里的水管。水管爆裂的宗数已由二○○○年度高峰期每年约2 500宗，回落至二○一三年约260宗。我们正推行水压管理计划，完善调控水管压力，以解决供水网络内因水压过高致令水管爆裂或渗漏的问题。并会针对有严重水管渗漏问题的地区，加强漏水的侦测。
另一方面，为应对气候变化及人口持续增长对水资源所造成的挑战，我们正开拓新的水源，包括海水化淡及再造水。
水务署已在二○一二年年底委聘了顾问，进行一项为期两年兴建海水化淡厂的策划及勘察研究，有关研究将在明年年初完成。我们预计海水化淡厂可於二○二○年投入服务，产水量约占全港淡水用量的5%至10%。随科技的进步，海水化淡长远可以成为我们一个重要补足的水资源。
我们亦正展开在新界东北地区，包括上水、粉岭和新发展区，供应再造水作冲厕和其他非饮用用途的规划工作。
为确保未来水资源的持续运用，我们现正筹划聘请顾问公司，检讨在现时《全面水资源管理策略》下推行的各项水资源管理措施，然后依据检讨的结果并参考最新人口增长以及气候变化等因素，进一步制定至二○四○年的长远水资源管理策略。
防洪
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此外，在防洪方面，我们已完成多项防洪工程，包括港岛西、枝角和荃湾雨水排放隧道。我们亦正为东九龙、西九龙、沙田、大埔和西贡的雨水排放整体计划进行检讨研究，而港岛北的相关检讨研究则将於二○一四年年中展开。我们会继续进行多项防洪工程，包括将於二○一五年至二○一八年分阶段完成的跑马地地下蓄洪计划。
此外，乡郊河道泛滥风险研究已进入第二阶段，我们正为高风险或中高风险的河道集水区内值得关注的河道进行实地查察，评估其泛滥风险，并建议安装泛滥警报系统及进行缓减措施。
斜坡安全
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土木工程拓展署於二○一○年展开的「长远防治山泥倾泻计划」（「防治计划」），除了继续减低人造斜坡的山泥倾泻风险外，亦有系统地为影响都市发展或交通要道的天然山坡，进行山泥倾泻风险缓减工程。我们透过计划已为80幅天然山坡进行了研究和必需的风险缓减工程。我们计划在二○一四年巩固150个政府人造斜坡；为100个私人人造斜坡进行安全筛选研究；以及为30幅天然山坡进行研究和必需的风险缓减工程。此外，我们会就天然山坡风险缓减工程制定设计和建造指引，以协助业界应用最新的知识进行相关的设计及建造。
升降机安全
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《升降机及自动梯条例》（《条例》）已於二○一二年十二月开始分阶段实施。《条例》引入一系列强化监管制度，以提升香港升降机及自动梯的安全水平。
我们於二○一三年七月成立了「升降机及自动梯安全谘询委员会」（谘委会），就《条例》的行政和执行等事宜向机电工程署提出意见。
因应谘委会的建议，机电工程署於二○一四年一月公布政府建筑物升降机的维修保养工程价格资料，并以简洁易明的星级制度方式公布注册升降机及自动梯承办商的表现评级结果，供升降机及自动梯负责人在选择保养及维修承办商时作为参考。
树木安全
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绿化、园境及树木管理组辖下的绿化及园境办事处和树木管理办事处亦积极推动专业的绿化及树木管理工作，并以保障公众安全为首要考虑。绿化及园境办事处为提升整体园境设计的质素，已於二○一四年三月完成制订「综合园境设计纲领」。该处将继续就绿化、园境规划和设计的标准提供指引和良好作业范例，并就策略性政府基建项目的绿化和园境事宜提供意见。
总结往年树木风险评估工作的经验，树木管理办事处不断优化树木风险评估及管理的指引，并於二○一三年十二月颁布修订版，而各树木管理部门亦已开展了新一轮的树木风险评估工作。树木管理办事处会继续加强抽查，确保部门专业和谨慎地护理树木，务求在风雨季来临前做好准备，保障公众安全。此外，我们通过制订指引如《石墙树管理指引》、积极进行多项褐根病的研究等，致力提高树木管理工作的水平。我们同时亦加强保护古树名木，广纳专家及专业团体的建议，在二○一三年於《古树名木册》新增21棵树木。我们亦会继续透过不同渠道，培养公众爱树护树的态度，并继续鼓励市民参与监察树木的状况。
文物保育
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在文物保育方面，发展局非常重视保育历史建筑。我们透过多元化模式，陆续展开多项历史建筑活化项目，近年推出的多项历史建筑活化项目均取得良好进展。第一期活化历史建筑伙伴计划（活化计划）下的六个项目，包括前北九龙裁判法院、旧大澳警署、雷生春、前荔枝角医院、美荷楼及芳园书室，已经开始营运。这些项目均受到民欢迎。
第二期活化计划的三个项目，包括旧大埔警署、蓝屋建筑群及石屋，工程已经展开。
第三期活化计划的三个项目，包括虎豹别墅、必列士街街市及前粉岭裁判法院，甄选结果已於二○一三年二月公布。发展局正就三个获选计划做跟进和配合工作，包括协助各获选机构尽快完成项目的深化设计和施工前的准备工作，以及为个别活化项目向立法会申请拨款。
第四期活化计划已於二○一三年十二月推出，邀请非牟利机构以社会企业模式，申请活化及再利用四幢经选定的历史建筑，包括书馆街12号、旧牛奶公司高级职员宿舍、何东夫人医局及景贤里。评选结果预计於二○一五年第一季公布。
中区警署建筑群将被活化成为文物保育、艺术及休闲中心。有关的活化工程已於二○一一年年底展开，预计於二○一五年竣工。
至於发展局联同建筑署及同心教育文化慈善基金会将荷李活道前已婚警察宿舍改造成名为「元创方」的项目，工程已於二○一三年十二月竣工，活化后的设施预计於二○一四年第二季试业。
我们致力在尊重私有产权和保护文物两者之间取得平衡。发展局及古物古迹办事处会继续积极接触私人业主，提供支援（包括提供有关维修历史建筑的技术意见和资助，以及为「寓发展於保育」的项目提供经济诱因），以鼓励及促进私人业主保育其拥有的历史建筑。
除此之外，过去一年，政府在古物谘询委员会（古谘会）的协助下，展开了检讨保育历史建筑政策的准备工作。古谘会一直就检讨下的相关课题进行深入讨论，将会向政府提交报告。
总结
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主席，以上是我就工务事宜的简报。我和我的同事十分乐意回答各位议员的提问。谢谢。
完
２０１４年４月２日（星期三）
香港时间１４时３４分
