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以下是环境局局长黄锦星今日（三月十九日）在立法会就《空气污染管制（船用轻质柴油）规例》动议议案的发言全文∶
主席：
政府制订《空气污染管制（船用轻质柴油）规例》（下称《规例》），目的是要提升本地供应船用轻质柴油的质素，以减少船舶排放及改善空气质素，从而进一步保障市民健康。
我感谢《空气污染管制（船用轻质柴油）规例》小组委员会主席何秀兰议员和各位委员，以及立法会秘书处同事，在本年二月份完成审议和工作报告，我亦感谢刚才发言的各位议员，多谢大家对我们的工作表达意见和给予支持。
规例目的和运作
在二○一二年，船舶排放是香港最大的空气污染源头。船舶排放的二氧化硫占香港总排放的一半，氮氧化物和可吸入悬浮粒子排放亦占三分之一。通过提升船用柴油的质素，可减少这些空气污染物。当实施《规例》后，本地供应的船用柴油含硫量将不可以超过0.05%，与目前使用的0.5%含硫量船用柴油比较，可减少排放九成的二氧化硫和三成的可吸入悬浮粒子；而全港二氧化硫和悬浮粒子总排放量将可分别减少一成和百分之四。这有助改善空气质素及保障市民健康，尤其是沿岸地区的改善情况较为明显。
《规例》规定本地供应船用轻质柴油的含硫量不得超过0.05%，比现时的0.5%上限低九成；我们亦规管油品其他特性，以确保油品符合国际规格。《规例》将要求船油进口商保存相关的油品测试报告，船油进口商和供应商亦须保存供油纪录，以便执法人员查阅。如有需要，执法人员亦会在船油供应点抽取样本化验。
《规例》采取「源头管制」的策略：即规管香港境内供应的船油质素，而非船舶使用油品的质素。事实上，不少本地或内河船舶只有一个油缸，若强制它们进入香港水域前须卸去缸内剩余的船油，而添加香港供应的低硫船油，不是实际可行的做法。
业界意见
环保署在拟定《规例》过程中，过去两年一直与本地航运业界和船油供应商紧密合作，并举行接近二十场谘询和简报会，以收集业界的意见。我们制订《规例》的细节时，已充分考虑业界意见。
在参考业界的意见及分析本地柴油供应市场情况后，我们决定把船用轻质柴油含硫量上限定於0.05%水平，即低硫柴油，因低硫柴油是船用轻质柴油的标准类别，在亚洲市场供应充足，所有油公司均确认能供应充足的低硫柴油。
由於业界关心提高油品质素对营运成本的影响，我们决定把船油的新规格应用於整个本地船运业界，而非仅应用於部分业界人士。通过这安排，油公司无须为处理多种油品而添置额外设备及作额外安排；因此，供应低硫柴油而增加的成本，基本上只反映高硫和低硫柴油的成本差价；现时，这差价约为船油零售价的1%，而且将逐步收窄。另外，环保署会透过立法会经济发展事务委员会，汇报低硫柴油的每月进口价格，并把价格上载於立法会网页，以增加市场透明度。
业界亦曾关注低硫柴油能否适用於本地船舶引擎，尤其是旧型号引擎。为此，环保署与本地航运业界，包括船东、船舶营运商和机械维修商成立「提升船用柴油质素工作小组」，并委托香港大学机械工程系完成技术研究，结果证明低硫柴油能配合船舶引擎。
委员会意见
委员会就《规例》提出的多项建议，我们亦已采纳。
委员会建议政府当局应加强宣传教育，协助业界了解《规例》旨在规管供应商所供应油品的质素，而非规管船舶使用油品的质素。因应这项建议，环保署近日再安排简报会，向业界详细解释《规例》的内容，包括源头管制的安排。
委员会亦建议政府考虑为本地船舶营运商提供培训，协助他们了解如何维修使用低硫柴油的船舶，以及开发其他低污染技术。从技术上考虑，使用低硫柴油有助减少引擎汽缸壁的损耗及改善引擎性能。尽管如此，环保署将会与职业训练局联系，在业界有需要时为他们安排有关培训。
有委员建议政府就船舶减排和节能进行技术研究。环保署一直密切留意国际间相关技术的最新发展，如业界计划研究新的运输技术，他们可向环保署设立的「环境及自然保育基金」或「绿色运输试验基金」申请拨款。现时，已有本地航运业界人士向这两个基金申请拨款，以试用新技术。
因应委员会要求，我将再次解释政府对「军舰」及「其他作军事服务的船舶」的定义。这两类船只泛指军事船只，我们可基於以下因素考虑相关船只是否属於军事船只：
（一）属於一个国家的武装部队的船舰；
（二）具备可辨别其国籍的外部标志；及
（三）由该国政府委任的军官指挥。
这些考虑与国际间的做法一致。现时，香港一些法例亦提及军事船只，但亦没有列出相关定义。有关部门执法时，也是基於上述因素考虑相关船只是否属於军事船只，并没有执法问题。当我们日后执行本《规例》时，亦会基於同样因素考虑相关船只是否属於军事船只。
「军舰」及「其他作军事服务的船只」同属海军编制内，后者主要用於辅助军舰的运作，加油舰是典型的例子。
总结
《规例》将於本年四月一日起生效，本地供应船用轻质柴油的质素将大大提升，有助减少船舶排放。这《规例》将协助我们改善空气质素，保障市民健康，更能提升香港绿色港口的形象。
我感谢各位议员支持通过《规例》。谢谢！
完
２０１４年３月１９日（星期三）
香港时间２１时００分
