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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（三月十四日）在立法会房屋事务委员会长远房屋策略小组委员会会议的开场发言：
主席：
长远房屋策略督导委员会（简称「长策会」）於去年九月三日至十二月二日，就未来十年香港的长远房屋策略进行公众谘询。在三个月公众谘询期内，长策会和运输及房屋局团队总共出席了超过五十个不同会议和论坛，包括长策会为公众、关注团体和其他持份者举办的六场公开谘询会，亦都有出席立法会长远房屋策略小组委员会所举行的公听会。我们收到的书面意见约800份。
长策会於今年二月十七日正式向政府提交长远房屋策略公众谘询报告。报告归纳了公众谘询期内收到的意见，并且对若干备受公众关注的议题提出长策会的最终看法。谘询报告已於当日分发予各位立法会议员。以下我会简介公众谘询报告的重点内容。
长远房屋供应目标
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长策会的公众谘询报告提到，公众普遍认同长策会提出的整体长远政策总方针，即是（一）以供应为主导；（二）新增供应以公营房屋占多；并且接受将未来十年的公私营房屋总供应目标定为470 000个单位。公众亦普遍支持公营房屋在新增供应当中应达至少六成。
大幅增加房屋供应已经是社会上普遍的共识。正如公众谘询报告提到，有相当多的回应者，尤其是一般公众人士，都是支持未来十年以470 000个单位作为供应目标的建议。虽然仍有部分人士担心长策会低估了长远房屋的需求，但是，就具体数字来说，长策会建议未来十年供应470 000个单位，是按照客观而严谨的方法推算新增住户数目及其他需求类别的住户数目而得出来；既不低估，亦不高估。长策会亦都建议，应该每年对总需求量作检讨和更新，以反映最新的社会经济因素和市场状况。
在公众谘询期内，长策会和运输及房屋局团队透过公开谘询会、与关注团体和其他持份者会面，以及报章撰文的方式，解释长远房屋供应目标的推算原则和方法。有关文件亦已在去年十月送交本小组委员会委员。
另一方面，在公众谘询期内，有个别意见认为长策会的建议会令政府不惜「盲抢地」以达致470 000个单位的供应目标。政府并不认同「盲抢地」的批评，社会上对房屋的需求是殷切的，要达致供应目标，对政府和社会来说都是一个相当重大的挑战。政府会致力争取社会支持，物色所需的土地资源以回应未来十年的建屋需要。
至於长策会提出未来十年新增房屋供应当中公私营房屋的「六四」比例，是要回应社会的清晰诉求，即是在供不应求、楼价及租金水平与市民负担能力脱节的情况下，政府要牵头增加公营房屋的供应，来扭转供求失衡的累积情况；但同时也要维持私人物业市场的稳健发展，因此不能够一面倒压低私营房屋的供应。长策会认为，六四之比，是一个合理的平衡，政府亦认同这个比例。
充分和合理运用公屋资源
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除了长远房屋策略谘询文件提出的长远房屋供应目标之外，社会上在一系列其他关键议题上亦达致一定共识，并且已载列於我们向今次小组委员会会议提交的文件的第三段中，我不在此重复。我只想特别指出，长策会就充分和合理运用公屋资源的一些建议，与早前发表的审计署署长第六十一号报告书中就编配及运用租住公屋单位所提出的建议是一致的，其方向亦是社会整体上所支持。相关建议已交由房委会具体跟进。
分间楼宇单位
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在公众谘询报告发表后，有意见认为长策会并未有就如何处理分间楼宇单位（即俗称「房」）问题提出具体措施。实情并非如此。长策会早於去年九月发表的谘询文件中，就如何处理分间楼宇单位问题提出一些看法。长策会认为分间楼宇单位的安全问题，无论如何不容忽视；而公众对此亦表示赞同。因此，政府会继续采取措施，加强取缔工业楼宇内的分间楼宇单位。至於住宅楼宇和综合用途楼宇内的分间楼宇单位，政府亦会针对违反楼宇和消防安全规定的情况，加强执法。
至於长策会在谘询文件当中提出考虑向分间楼宇单位引入发牌或业主登记制度，则有不少人士表示反对。他们认为若此建议没有辅以一系列的措施，例如提供过渡性房屋及连同某种形式的租金管制和租住权保障，将会使分间楼宇单位的供应减少，从而推高租金。有部分人士亦忧虑业主会把遵守发牌或登记规定所需的成本转嫁予租户。另一方面，亦有一些业主担心，发牌或业主登记制度会变相鼓励私人大厦出现大量分间楼宇单位，导致产生结构安全、环境生和大厦管理问题，因此要求取缔这些分间单位。
长策会明白向分间楼宇单位引入发牌或业主登记制度的构思具有争议性，因此认为政府必须谨慎行事，小心评估其利弊风险。因此，政府会进一步审慎探讨有关建议的可行性后方能下定论。
租务管制／租金援助
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公众谘询报告反映社会上有不少意见希望恢复租务管制（包括租金管制和租住权保障）来协助分间楼宇单位的租户。
长策会明白提出租务管制的人士，对当前租金高企，特别是低收入阶层和房租户租金负担的关注。然而，长策会确实忧虑一旦实施租务管制会造成的影响，包括即时推高租金水平以及减少租盘供应的可能性，故此认为政府必须小心分析利害，在考虑推出任何形式的租务管制之前，先取得明确的社会共识。
政府认同长策会的忧虑。其实，社会上一直对租务管制问题存在极大争议，反对声音也不少。因应早前立法会房屋事务委员会委员的要求，我们稍后会就租务管制问题提供详细研究资料，评析利弊及长远影响。
有意见要求政府以公帑提供租金援助，但亦有意见担心在供应偏紧的情况下推出任何租金援助，效果或者会适得其反，因为租金援助很可能会诱使业主加租，抵销了租户可能得到的部分甚至全部益处，变相输送利益到业主手上。
政府认为多建公屋是回应合资格分间楼宇单位住户住屋需要的根本出路，但我们要给予一定的时间去循此途径解决问题。我们亦会参考社会各方面的意见，研究不同的方法，以期多管齐下逐步解决居住环境恶劣家庭的住屋问题。
下一步
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主席，今次的谘询提供一个很好的机会，让公众聚焦讨论与香港房屋发展相关的主要议题。我们很高兴见到，公众就主要的方向性议题逐渐凝聚共识，这为政府制订长远房屋策略提供稳健的基础。
此外，我亦希望藉此机会多谢长策会委员在过去十八个月，筹备谘询文件期间及公众谘询过程中积极的参与和支持。长策会在提交公众谘询报告给政府后已顺利完成其工作，接下来，责任在政府身上。政府会详细研究长策会谘询报告和其他所得到的意见，以制订长远房屋策略，我们希望於今年年底公布。我们亦都会同时跟进各项具体建议，制定相关的政策措施。
多谢主席。
完
２０１４年３月１４日（星期五）
香港时间１８时３６分
