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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（二月二十八日）出席立法会交通事务委员会会议，就过海隧道交通流量分布的开场发言全文：
主席：
去年初，政府根据二○一一年顾问研究的建议，提出透过调低东区海底隧道（东隧）收费和调高红海底隧道（红隧）收费的构思，即「东减红加」，以达致把部分红隧车流引往东隧，以纾缓红隧的挤逼情况。
当时的目标，是把红隧繁忙时段的车龙缩减约三至四成，每日减少约4 000架次，以求过海车龙不再阻碍非过海交通。
当时我们提出三个不同程度的「东减红加」收费调整方案谘询公众，包括（A）根据资源管理为本的原则调整两条隧道收费的方案、（B）按东隧和红隧各自原有的收费结构调整收费的方案，以及（C）维持公共交通车辆收费不变的方案。
其后三个月公众谘询期的结果显示，公众普遍认为，透过调整隧道费的方式，以促进过海隧道交通合理分流，是可接受的方向。不过，社会上对政府提出「东减红加」，以及三个调整方案持不同的意见，未有一个清晰明确的主流看法。
不少回应者关注东隧和附近道路能否容纳「东减红加」调整收费下新增的车流，以及会否导致区内交通挤塞比预期严重。相关的区议会尤其忧虑。
也有部分业界及社会人士对在目前条件下推行「东减红加」的实质效力存疑。更有人提出应纳入西隧作三隧分流考虑。
因应公的关注，并由於交通情况在不断变化，我们进行了最新的交通流量调查评估。结果显示，东隧的平均每日行车量在去年（二○一三年）已增至约72 000架次。若再加上「东减红加」下分流的约5 000架次的车辆，估计东隧的行车量会增至达77 000架次，相当贴近东隧的设计容车量，即78 000架次。有关增长趋势可能会持续。
另一方面，最新数据显示，红隧二○一三年的交通流量与二○一一年比较，下跌了平均每日超过3 000架次；我们估计当中有些原本使用红隧的车辆可能转用了东隧或西隧。
鉴於红隧和东隧最新的行车量此消彼长，又经全盘考虑公众的意见和相关地区的关注，以及东隧一带的最新交通状况后，政府决定暂缓试行收费调整方案。
在这里我必须强调，政府今次的决定，是暂缓试行提出的「东减红加」方案，而非放弃透过隧道收费调整去促进过海隧道分流的政策方向。关键只在於选择较佳的时机和配套安排，去推出落实措施。我们绝非认为红隧车流有所减少，便等如塞车问题已得到纾缓而不用分流过海隧道的交通。相反地，如何合理分布三隧的交通流量仍是我们面对的实在课题。
政府初步考虑，以二○一七年中环湾仔绕道开通为目标时期，届时西隧连接道路的挤塞问题可望得到纾缓，让我们在制订过海隧道交通合理分流整体计划时，把西隧的因素一并考虑在内。同时，东隧拥有权亦会於二○一六年八月移交政府，届时更有利於我们作全盘三隧分流的策略构思，令分流效果更为到位。
由现在至二○一七年，政府在两方面会进行工作，以回应社会对交通挤塞的关注。在过海交通方面，运输署会继续密切监察三条过海隧道及其附近一带的交通情况，并会视乎需要采取进一步的交通管理措施，包括运输署会继续发展智能运输系统，以提高本地道路网络的效率，更有效地发放交通运输资讯。政府亦会研究提升过海巴士网络的效率，以及鼓励营办商提供转乘优惠。
另外，由於中环湾仔绕道的落成会影响三隧交通流量的分布，建基於今次谘询所得到的回应，我们会适时更新交通流量模型数据，以尽快提出适用於届时交通情况并且包括西隧的隧道收费调整方案。
主席，除了过海交通外，我们会全港性地、整体地检视和纾缓香港的交通挤塞问题，稍后会进行有关道路挤塞问题的研究，以寻求短、中期的解决方法。
我们亦会研究在中区试行电子道路收费的可行安排。由於中环湾仔绕道会为目的地并非中区的驾驶者提供替代路线，以选择绕过收费区，令政府有基础初步考虑在港岛中区作试点。在推行电子道路收费计划之前，政府会就收费水平、时段、应否豁免某类车种，以及技术等具体细节作评估。运输署近期曾派员赴海外考察电子道路收费计划的推行模式，吸纳其他地区实施后的经验。
此外，政府会继续发展以公共交通为本及以铁路为骨干的运输系统，减少道路使用及纾缓道路挤塞情况。
主席，鉴於公共交通在香港交通运输系统的重要性，今年稍后，当运输及房屋局完成二○二○年以后的铁路发展策略后，会筹备有关长远公共交通规划发展的检讨，当中会涵盖不同公共交通工具，以优化未来的公共交通策略。
政府会以多管齐下的方式，去处理路面及过海隧道挤塞的情况。多谢主席。
完
２０１４年２月２８日（星期五）
香港时间１０时５９分
