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以下是劳工及福利局局长张建宗今日（一月二十三日）出席立法会福利事务委员会特别会议介绍二○一四年《施政报告》中有关福利政策范畴提交的发言稿全文：
行政长官主张稳中求变，适度有为；重视长远规划，摒弃短期思维。政府亦贯彻这个理念，在过往的基础上进一步扩阔和深化「扶贫、安老、助弱」的工作，探讨新的服务模式，以及加强中、长远规划。劳工及福利局（劳福局）已将有关的新措施以及持续推行措施，载列於向立法会福利事务委员会提交的文件中。以下我希望提纲挈领的介绍一些重要的措施。
（一）扶贫
我们以数据为依归，以去年九月第一次制定的官方贫穷线和公布的相关贫穷数据，协助订立扶贫的大方向，并审视扶贫措施的成效。行政长官在《施政报告》宣布推出多项扶贫的措施，其中一个亮点是新的「低收入在职家庭津贴」（低收入津贴）。该津贴的设计原则包括以家庭为申请单位，鼓励自力更生，持续就业，多劳多得，津贴将会与就业和工时挂钩。为减少跨代贫穷，家中有符合资格的儿童和青年会获发额外津贴。为确保资源有效运用，将设有入息和资产审查。设计又将以简单易明为原则，亦会有防止滥用机制，以确保公帑妥善运用。预计每年用於津贴的开支为约30亿元，估计可让20万低收入在职家庭共71万人受惠，其中18万为合资格的儿童或青年。正如行政长官指出，操作细节仍须深思熟虑，我们希望在未来数月听取社会各界，以及立法会议员的意见后，才敲定细节，然后向立法会申请拨款，争取明年推行。
（二）安老助弱
《施政报告》中提出的安老助弱政策举措，有几个亮点：
（i）加强现有的服务
为推动积极乐颐年，我们准备向立法会申请拨款，为长者学苑发展基金注资5,000万元，优化和使长者学苑计划可持续发展。此外，我们亦将於二○一五年第一季起分阶段将「长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（二元乘车计划）扩展至绿色小巴。
我们将向长者中心增拨资源、提升长者地区中心对患有老年痴呆症的长者及其护老者的支援，以及把「护老培训地区计划」常规化。同时，我们会继续以多管齐下的方式，例如增建合约院舍、透过买位计划，以及善用津助院舍空间等措施增加资助宿位；并把持续照顾安排推广至资助护养院宿位。
为加强支援残疾人士及其照顾者，我们会推出一系列措施，这些在《施政报告》第81段已有列出。我们亦会建议提升康复专员的职级，及增加其属下的编制。
政府亦决定把「私营残疾人士院舍买位先导计划」常规化，并将每间院舍可获买位数目的上限由55%上调至70%，藉此鼓励更多具质素的院舍参加计划。在本届政府任期内，我们会为残疾人士增加6 200个康复服务名额。
为让残疾人士尽展所长，我们一方面推广《有能者．聘之约章》及共融机构嘉许计划，推动全港雇主积极参与促进残疾人士就业；亦会向香港展能精英运动员基金注资两亿元，加强对残疾运动员的支援。
（ii）探讨更多元化的服务模式
随「长者社区照顾服务券试验计划」於二○一三年九月顺利推行，行政长官已委托安老事务委员会（安委会）探讨引入院舍住宿照顾服务券的可行性，并在一年内提交报告。院舍住宿照顾服务券将可以为有需要的长者提供综援以外的选择，同时让有能力的长者及其家庭可按能力支付部分费用，提高整体私营安老院舍及自负盈亏院舍参与安老服务的意欲。政府已预留资源共约八亿元，用以在二○一五／一六至二○一七／一八年度这三年内分三期合共发出3 000张服务券。连同这3 000张院舍住宿照顾服务券在内，在本届政府任期内会增加约5 000个资助安老宿位。
与此同时，我们尊重长者回乡养老的选择。我们将向位於深圳盐田由香港复康会营运的香港赛马会深圳复康会颐康院购买宿位，让正在中央轮候册上轮候入住资助安老宿位的长者，自愿选择入住。此外，我们在去年十月起推行「广东计划」，让选择移居广东的香港长者可继续领取高龄津贴（俗称「生果金」）。今年，我们会总结经验，认真考虑将「长者生活津贴」扩展至广东省的可行性。
我们亦会把三个关爱基金计划纳入为恒常资助计划，资助轮候学前康复服务的儿童的训练和严重肢体伤残人士辅助呼吸医疗仪器的开支；并增加资源为严重肢体伤残人士和残疾人士地区支援中心，引入个案管理服务模式。
（iii）加强中长期规划
劳局正透过「私人土地作福利用途特别计划」（特别计划），提供额外长者服务及残疾人士康复名额。计划已得到约40间社福机构的支持，提出约60个原址扩建或重建项目。按机构粗略估算，可合共增加约17 000个长者和残疾人士的服务名额，当中约9 000个是长者服务名额，约8 000个是残疾人士的服务名额。「特别计划」已为中长期的服务设施及人手规划提供具体的基础。我们将向立法会申请向奖券基金转拨额外款项100亿元，以及为社福机构提供所需协助。
此外，我们将委托安委会，在「特别计划」的基础上，筹划「安老服务计划方案」（计划方案），於两年内为长者安老服务作出规划。为协助安委会筹划「计划方案」，政府会提供额外人手支援，并建议在劳福局增设三个为期两年的有时限职位，当中包括一个首长级丙级政务官的编外职位。上述拟增设职位的人员亦会协助安委会进行探讨上文提及的长者院舍住宿照顾服务券可行性的工作。
在人力资源方面，我们透过奖券基金拨款在二○一三年开展了一项先导计划，招募年青人在安老院舍担任护理工作，同时资助他们入读公开大学有关的两年制兼读课程，让他们在社福界事业阶梯上向前迈进。政府将增拨资源拨款扩大计划至更多的安老服务单位及延伸至康复服务，在未来几年为年青人提供共1 000个额外名额。
为进一步完善整笔拨款津助制度，政府将增加非政府机构的全年经常拨款，加强机构的中央行政人手支援及督导支援，亦会增加机构的整笔拨款中「其他费用」的津助。此外，政府会增拨资源，协助非政府机构更有效地招聘和挽留辅助医疗人员或购买辅助医疗服务。同时，政府会允许机构更灵活运用公积金储备。
（iv）鼓励更多跨界别合作
我们计划向立法会申请拨款，向携手扶弱基金注资四亿元，而其中的两亿元会作为专款，为基层家庭中小学生推行更多课余学习和支援项目。政府亦建议在下个财政年度为儿童发展基金预留额外三亿元拨款，确保基金计划可持续发展。
（v）支援妇女
劳福局及妇女事务委员会正进行调查，了解香港妇女离开劳动市场的原因和吸引她们重新就业的因素，调查结果将有助当局考虑进一步推动妇女就业的措施。调查预计於二○一四年年底完成。
政府亦将於二○一四／一五年度起加强邻里支援幼儿照顾计划，把服务对象的年龄上限由六岁以下延至九岁以下，以及提供额外的社区保姆服务名额等。同时，社会福利署将於二○一四／一五年度起，为部分营办课余托管服务的机构提供额外资助，以延长一些中心於平日晚间、周六日和学校假期的服务时间，并增加减免收费的服务名额，服务对象为六至十二岁儿童。
总结
我们希望多听委员会的意见，并希望我们上述的建议能得到委员会支持，尤其是我们计划在二月二十一日的财务委员会上提交以下的三项建议：
（i）向长者学苑发展基金注资5,000万元；
（ii）向香港展能精英运动员基金注资两亿元，并修订基金的拨款原则；以及
（iii）向奖券基金转拨额外款项100亿元，以推行「私人土地作福利用途特别计划」下的各可行项目及其他符合奖券基金资助范畴的项目。
我们亦希望上文提及提升康复专员职级及增加其属下编制，以及为「安老服务计划方案」以增加人手的建议都能得到委员会的支持。
完
２０１４年１月２３日（星期四）
香港时间１１时３５分
