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以下是食物及生局局长高永文今日（一月十七日）出席立法会食物安全及环境
生事务委员会特别会议，就二零一四年《施政报告》简介有关食物安全和环境
生政策措施的开场发言：
主席、各位委员：
在今年的《施政报告》及纲领中，关於食物安全和环境生的各项措施，已载列在早前发给委员的文件。
今天我首先想重点向各位讲述其中四项：包括检讨农业政策、加强规管供婴幼儿食用的配方奶产品和食品的营养标签、加强规管宠物买卖，以及防控禽流感爆发的风险。
由於文件准备的时间所限，我较早时已向主席交代，有些新资料，我可能稍后会在此公布。
第一，在推动农业发展方面，政府现行的农业政策，是透过提供基础建设、技术支援和低息贷款，同时充分利用蔬菜统营处设立的农业发展基金，协助本地农业发展，提高业界的生产力、竞争力及营利能力。
为优化农业政策，我们将会就本港的农业政策进行检讨，并会在今年内进行公众谘询，目标是就如何提升本地农业产业和促进农业的可持续发展，以及更好地发挥农业的综合社会价值，谘询公众。
第二方面，是拟备法例规管供36个月以下婴幼儿食用的配方奶产品和食品的营养标签。政府一向致力保障本港婴幼儿的健康。我们建议为供婴儿开始喂养补充食品前使用的婴儿配方奶，引入营养成分组合及营养标签规定。这措施可确保本港出售的婴儿配方奶和产品，有恰当的成分组合和提供充足营养，而消费者也能准确无误地从每一种产品的标签上获悉有关资讯。
同时，我们建议为拟供36个月以下婴幼儿食用的较大婴儿配方奶和食品引入营养标签规定，以帮助家长和照顾者为婴幼儿作出有依据的食物选择。
我们已就上述建议谘询公众，回应者对立法建议表示支持，部分亦促请当局尽快把建议通过成为法例。我们亦已经向本事务委员会汇报了谘询结果，并正手草拟法例，以期在今年提交立法会审议。在实施法例前，我们会给予业界适当的宽限期。
第三是加强规管宠物买卖以促进动物福利。政府去年曾就加强规管宠物买卖的立法建议谘询本事务委员会。委员对政府建议的新发牌制度提出不同的意见。一些动物团体和宠物售卖及繁殖业界亦提出了新的观点。
因此，在过去数月，我们再次会见相关的立法会议员、动物团体及业界代表，就规管的形式及细节进一步详细交换意见。现在我们正仔细研究这些意见，希望落实一套切实可行的规管制度。我们计划於今年内将修订规例提交立法会。
最后一项是减低禽流感爆发的风险和提升食物安全。自内地爆发H7N9禽流感疫情后，我们一直与国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）及内地相关的出入境检验检疫局保持紧密联系，评估疫情的发展及商讨必须采取的应对措施，以确保供港活家禽及家禽产品的安全，保障公众健康。在国家质检总局的支持下，相关的出入境检验检疫局已提高对供港活家禽及家禽产品的H7禽流感监控力度，并加大样本抽样比例和农场巡查密度。至目前为止，所有测试结果均为阴性。在香港方面，食物环境生署（食环署）辖下的食物安全中心（食安中心）也由二零一三年四月起，在边境管制站对进口活家禽进行H7禽流感PCR快速测试（基因测试）。迄今检测了超过一万四千个样本，全部对H5和H7病毒呈阴性。
另外，渔农自然护理署（渔护署）、食环署和食安中心也在活家禽供应链的各个层面加强对H7N9的防控措施，例如加强在本地家禽农场、家禽批发市场和活家禽零售点的环境监测；加强在文锦渡动物检查站检验来自内地的活家禽；以及在家禽批发市场加建隔离设施，分隔存放剩余的本地活鸡、进口活鸡和杂禽。
在我刚才提及的措施的基础上，为进一步强化在内地注册供港家禽养殖场的背景监察和预警能力，我们与国家质检总局和相关出入境检验检疫局，经详细磋商后达成共识，决定自一月二十四日，即下星期五开始，展开H7禽流感血清学测试，当中包括在内地注册供港家禽养殖场和文锦渡动物检查站就内地供港活禽进行相关测试，我们在本地农场亦会同步引入血清学测试。
我必须向各委员清楚解释，血清学测试的作用在於监测禽鸟或农场是否曾在过往一段时间受到H7禽流感感染，可以进一步强化在家禽农场的背景监察和预警能力，阳性结果显示活禽在过往一段时间曾受感染，但不代表有关鸡只在接受血清测试时带有禽流感病毒。而针对个别禽鸟有否带有禽流感病毒，可以传染给人类，主要是使用现时进行的H7基因测试。
按照科学为本和风险管理的原则，我们与国家质检总局对内地出现H7N9禽流感疫情下的通报机制和应急措施达成以下共识。
第一，如内地供港活禽在文锦渡接受测试，并对H7血清学测试呈阳性，食安中心会即时从同一批次，即来自同一养殖场批次的活禽，在当中抽取额外120个样本，（以作复检）。大家应知道，原本进行H7基因测试，内地当局与香港会分别对每批（供港活禽）抽取30个样本进行测试，现时若在某批次的活禽，检测到对H7血清学测试呈阳性（的样本），食安中心会从同一批次的活禽，额外抽取120个样本，交由渔护署辖下的大龙兽医化验所进行基因测试，以作复检。事实上，该批次的活禽在内地农场出场前和到达文锦渡后均已被分别抽验30个样本，正如我刚才所说，再加上这120个额外样本，抽验样本的总数较原有的样本数目多出两倍，即达到三倍，能更有效地侦测到H7禽流感病毒。如基因测试呈阴性，则显示该批活禽当时很大可能并没有带有禽流感病毒，可继续供应市场。另一方面，我们会通报内地有关当局，对相关供港养殖场加强监测和进行调查，双方认同有关调查结果后，才可继续该养殖场的活禽供港。
任何内地供港活禽对H7基因测试（呈阳性反应），（又或是）正如我刚才所说，在血清（测试）呈阳性反应的基础上，我们会加大样本（比例作复检），若基因测试的抽验结果呈阳性反应，则显示该批活禽带有H7禽流感病毒，会立即被销毁，而在同一时间存放在批发市场，即长沙湾临时家禽批发市场内的活禽同样会被销毁，这安排是按照我们针对甲型禽流感（H5N1）的做法，是相同的。我们亦会参考国际动物生组织的建议，关闭批发市场21天进行彻底清洗和消毒。在内地方面，会暂停源头注册农场活禽供港21天，但正如我刚才所说，由於我们的批发市场亦会关闭21天，因此就效果而言，在这21天期间香港不会有活家禽供应，并会进行调查和确保农场符合各项生物安全管理要求，双方认同调查结果后，才可恢复相关养殖场的活禽供港。
至於在内地出现活禽样本（或环境样本对H7基因测试呈阳性，或内地确诊人类感染个案），这像我们近日面对的情况，由於现时我们仍未针对H7进行血清测试，只有针对H7进行基因测试，未必能全面检测内地农场的背景风险。在这情况下，我们被迫（采用）不太理想的做法，（引入血清测试后）便不需要，因为我们现时观察内地哪里出现人类感染H7病毒的病例，或哪些街市，我主要指的是内地家禽市场有环境样本呈阳性反应，甚至在街市中的活家禽（样本）呈阳性反应等情况。由於就这些情况，我们已有针对性的（措施），针对供港活鸡场的H7血清测试，可大大提高准确性，因此我们日后不需要因应内地家禽市场（环境）及出现人类感染病例，而再考虑是否需要暂停内地活鸡供港。我希望大家明白，一直以来，在内地供港的活家禽方面，供港养殖场及内地市场是完全分开，是两个独立的系统，中间没有交集。在这情况下，我以前为何曾说针对深圳出现病例，例如香港市民曾到深圳街市后感染（病毒）回港，我们会暂停深圳的活鸡供港，这其实是没有直接的联系。
由於内地供港活禽必须来自注册养殖场和独立的供应链，不会涉足内地的活禽市场，因此我们认为没有需要再因应我刚才所说的情况而暂停内地活禽供港。但作为预防措施，我们会对来自阳性样本来源地，即是街市或个别病人的住址或其出入的（活禽市场），其半径13公里范围内的注册供港养殖场的供港活禽，我们会加强监测，包括我刚才所说的血清测试及基因测试。
我们与内地有关当局会继续加强沟通和交流，视乎情况，开展实地探访等工作，共同做好禽流感防控工作。
我想再次强调，内地注册供港活禽养殖场一律实施严格的生物安全措施、溯源安排、H5禽流感防疫注射计划和进口程序。所有输往香港的活家禽都必须附有官方发出的动物生证明书，直接由农场送往文锦渡。内地相关的出入境检验检疫局和食安中心会定期巡查这些注册农场，确保它们遵守指定的禽流感管理要求。这些措施一直有效预防禽流感。
至於深圳的注册供港活禽养殖场，亦可於这些措施引入后，即一月二十四日开始恢复供应活禽到港。我们会密切留意H7N9疫情的发展，不时更新风险评估。
我也想藉此机会再次重申，政府一切的防范措施都需要市民一起配合才能有效。因此，我再次呼吁市民与我们携手防范疾病，不要忽略个人和环境生习惯。勤洗手、若不适便要戴上口罩、到受影响的地区不要接触活家禽或到活禽市场、求医时要告诉医生旅游史，更不要非法携带禽肉返港等。这些是重要而有效预防传播疾病的方法。
完
２０１４年１月１７日（星期五）
香港时间１９时３４分
