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以下是公务员事务局局长邓国威今日（一月十日）在立法会公务员及资助机构员工事务委员会特别会议就听取各界对公务员队伍的人手情况及公务员的退休年龄意见的发言全文∶
多谢主席。首先我藉此机会多谢各位公务员同事今天前来，表达了很多宝贵的意见。特区政府一向很清楚知道公务员今时今日工作量的增加及所承受的压力，因为市民对政府服务（的要求）日渐提高，亦越来越大。我藉此机会很感谢公务员同事不辞劳苦，以专业的态度为市民服务，我亦确信公务员团队是香港其中一宝。
我们一向和同事保持坦诚沟通，了解大家工作的情况，就大家所表达的意见，我初步有以下几点回应：
第一点，就人手编制的增加，我们每一年都会透过适当的情况增加人手，令公务员团队有足够人手去推行工作。事实上，我们每年都有既定机制，检视各个部门新增人手的建议，我们也知道建议通常会基於实际的经验，及展望日后的需求，以作出申请。对中央来说，我们考虑到政府整体的财政状况、长远的财政负担、部门的运作实际需要等因素，分配资源予各部门，以增加相关职位和人手。除此之外，每一个部门首长均获授权按运作需要删除过时职位，并将资源用作开设新职位。
实际上，自二○○七至○八年度至今，每年公务员实际编制增加约1%，以协助推行新政策及改善服务。公务员编制亦已经由二○○七年三月底的十六万多，逐渐增加至去年九月底约十七万，增幅超过九千个职位。我亦希望澄清，有关增长幅度1%并不是硬性的指标，政府亦无一个政策，要将公务员编制「封顶」於1%，而是按确实需要而订。
在最近的三个财政年度，因应运作实际需要，绝大部分部门的编制均有所增长。有部分部门因面对工作量大，每年的增幅超过1%，当中包括屋宇署、海关、房屋署、入境事务处及康乐及文化事务署等部门，而新增的职位亦涵盖不同的职系和职级。展望来年，下一个财政年度，我们预计有一定的增加，当然实际数目现时仍在研究中，亦要待下一个财政年度的财政预算案才能落实。
当然，增加公务员职位很重要，但并非唯一应付工作量增加的方法。所以我们在要求部门在增加人手前，会考虑有没有方法能精简现时工作程序，例如重组部门架构、重新调配各项工作的人手、透过将部分适合的工作自动化或外判，以助减轻同事的工作量。现时我们鼓励部门和局方就工作订立合理的优先安排。
第二方面，提到人力资源的运用，当然部门首长可根据部门运作需要及服务性质，决定用什么形式去推动他们的工作。一般来说，与执法有关的工作，和一些应由政府部门直接提供的公共服务，部门首长应调配公务员去应付长远运作需要。但一些有时限、季节性、受市场波动影响的公共服务，或提供服务的人员工作时数少於公务员规定工时，又或须从市场招揽在特定范畴具备新专业知识的人才，在这些情况之下部门可聘用非公务员合约雇员。在此情况下，刚才亦有同事提及，亦包括已退休公务员。但若公务员合约雇员职位涉及永久服务需要，部门应因应可运用的资源，寻求以公务员职位取代这些岗位。截至去年六月三十日为止，已有接近5 900多个此类岗位被公务员岗位取代。此政策我们会继续和部门跟进。
另一方面关於接任安排，我们亦十分关注。我们亦要求部门订定详细的计划。若部门有运作需要或接任的考虑，我们现时亦有机制，处理公务员达到有关的退休年龄后延长服务，例如刚才有同事提及，现时有九十天的最后延长服务，或在退休后不中断服务而重行受雇的申请，这些我们会按个别个案处理。有关申请亦当然要根据《公务员事务规例》和相关指引去作出考虑，但当然我们亦要作出平衡，一方面希望延长（服务）可保存经验，但一方面亦希望可注入新血和新动力。
至於刚才有同事提到有关招聘方面，大家亦知道近年政府已恢复招聘公务员，有很多部门亦已进行招聘。我们理解招聘需要较长时间，但我们亦不断力求缩短及简化程序。例如，可先受聘后验身，以缩短情况。同时我们亦要求部门在有需要时考虑到有公务员因退休前休假而出现的空缺，部门可提早开展招聘工作，令中间有新同事入位前，不会出现有一段时间无人去做这个工作。如有需要，亦可开设编制外职位安排新同事填补空缺。这方面的安排亦可应用於新入职同事，如他们需要较长时间去训练，这时亦可用编外职位安排让现职同事去做较长时间。
第四方面，除了刚才同事提到的人手问题外，我们亦理解到大家同事所要面对的工作压力。我们一方面要求管理层多些支持前线同事及多作沟通，同时提供适当及各方面的训练去支持同事执行职务上工作。
第五方面，刚才同事亦提过有关薪酬及服务条件。我们十分注重，亦透过入职薪酬调查、薪酬趋势调查、薪酬水平调查去确保公务员团队的吸引力，及保持在市场上的竞争。整体来说，公务员的流失率仍然偏低，每年的招聘方面大致上反应也十分踊跃，但当然我们会密切留意这个情况。当然，我们一方面要确保薪津及服务条件具吸引力，一方面要合理地运用公帑。
最后一方面，提到同事很关注的退休方面的安排。现时的政策在厘定退休年龄时，考虑了各项相关因素，包括人力策划、公共财政、现职人员的晋升机会、求职者的就业机会等等。所以，大家刚才表达了不少意见，这是一个相当复杂，亦影响深远的课题，我们会小心去考虑。
我们正联同有关决策局及部门进行研究，检视公务员未来的人力和退休情况，并因应公务员制度的独特情况和特性，希望就延长公务员的服务年期方面，探讨可行方案。至於我们退休的情况来说，在未来数年，我们预计每年的退休人数大约为6 000人左右。到二○一八至一九年之后的几年会增加至7 000人。我们预计到二○二三至二四年度后会逐步下降至5 000多人，最主要原因是过去几年均有新血加入政府。
我们的目标是希望在今年年初完成这方面的研究，再继续研究下一步会怎样做和充分谘询同事的意见。
多谢主席。
完
２０１４年１月１０日（星期五）
香港时间１５时３２分
