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以下是劳工及福利局局长张建宗今日（十二月二十三日）出席「工联会与您同行－－65周年历史文集」发布会后，就终审法院有关申领综援居港年期的裁决与传媒的谈话内容：
记者：可不可以讲讲综援判决出来数天以后，看不看到新来港人士他们申请的数目大幅上升？
劳工及福利局局长：自从上星期二裁决出来以后，截至上星期五（社会福利署社会保障）办事处休息为止，收到四百七十五份申请，是来自居港少於七年的人士。四百七十五个申请，我们会继续留意趋势，这是第一点。第二，我想和大家分析一下目前的情况，当然政府尚在全面做评估工作，需要一些时间去做评估，对於其他福利的影响是怎样的。但我们有几个因素大家要记，当时在十年前作出这决定的时候，即把一年提升至七年的时候，当时的环境和今日很不同。最简单，当时的失业率，○三年沙士的时候，香港失业率最高峰是百分之八点五，即三十多万人失业，当时申请综援的新来港人士占高达一成至一成五之间，即好几万个申请综援的人士居港未够七年，已经领取综援。所以政府基於财政的理由、基於那个趋势、失业率、经济状况，才作出这个决定，（把居港年期修订）至七年。但是今日的环境很不同，第一，大家不要忘记，我们的失业率现在是全民就业，百分之三点三，约十二万八千人失业，与当时三十多万人相差很远；第二，现在的经济环境与沙士的时候是完全不同的；第三，现在劳动市场有很多岗位；第四，政府在这几年来在扶贫方面推出了很多措施，例如有关爱基金，关爱基金正正发挥了补漏拾遗的角色，就是在综援系统以外，提供一些支援。另外有最低工资，这很重要，在二○一一年五月推出后，提供了很多诱因、让很多人就业，再加上我们的鼓励就业交通津贴计划，现在行双轨制，已有两万多人以个人名义申请，总共有六万多人受惠等等。这一连串因素也会对於我们评估目前有多少新来港人士会申请综援的情况，是有一定的影响的，是关键的。即是说，今时今日，现时整个形势、气氛，与当年由一年转为七年的气氛是很不同的，所以我们在评估时一定要考虑这些因素，大家知道这些因素之后就不要过分忧虑。当然，如果我们依照法庭的判令，容许在少於七年，即居港一年也可以申请的时候，一定会做几件事，第一，把关一定很严谨；第二，真正有需要的我们才会帮；还有一点，现时的扶贫政策是鼓励就业的，并处理跨代贫穷。现时综援，其实自从推行了七年居港期之后，十八岁以下的小朋友是获豁免的，即是说十八岁以下小朋友来香港，任何时间来香港，若有资格，都可领取综援，这情况其实已在发生中，一直都容许小朋友领取。另外，社会福利署署长行使酌情权时，亦有接近三分一的申请个案（获批准），因为有实际理由，有很多是自力更生的，继续做工，但不够应付生活等种种因素。现时申请综援人数已跌破四十万，在三十九万多个案中，大约有一万三千个是居港未够七年，只是占百分之三，是很少的，与当时的环境，即十年前的介乎百分之十二至十五相差甚远。这一连串因素大家要记得。还有一点，综援在过去三十二个月其实持续下跌，我刚才说已跌破四十万人；第二，失业综援已连续下跌五十七个月，低收入综援亦下跌了五十二个月，即是说，整体上形势与当时十年前的环境完全不同，当时很严峻，所以政府才作出该决定。当然我们一定会接受法庭的裁断，现时社会福利署会配合，作出内部行政上的调整，如电脑的调整、指引方面的更新，我们会尽快处理这些申请个案。
记者：……现时已有四百多宗申请，如果未来预算只预留……你如何肯定会够用？
劳工及福利局局长：我们政府还未计出确实数目，我们还在作一个评估，首先当然要视乎人数的多寡，我刚才说还有一连串的因素大家要考虑，包括气氛、环境，当时○三年的气氛是很严峻的，今时今日我们的就业市场很兴旺，我们是不够人做工，我们是说劳工短缺的情况，所以找工作不是问题。当时有百分之八点五的失业率，三十万人失业，情况是很不同的。还有当时领取综援而未满七年的新来港人士高达百分之十五，但今日即使我们行使酌情权，也只是有百分之三。小朋友十八岁以下的我们一向也容许他们领取综援，所以我们考虑这些因素时，大家要客观一点，但我们一定会作一个比较仔细的分析和评估，以向大家交代。在审批方面，我们一向都是很严谨的，我们把关一定会很严谨，有需要的我们才会批。但现在我们的政策就是鼓励就业，希望多一些人在劳动市场，有最低工资，亦有鼓励就业交通津贴计划，加上一些扶贫措施，学校小朋友的午膳津贴等等都有，这一连串措施对整体气氛都有帮助，即是对减低他们有需要倚赖综援的情况明显有改善。请给我们少少时间，我们会与大家交代我们的实际看法。
记者：局长时常说社福资源有限，如果多了新移民申请综援，会否影响其他例如正在研究的低收入补贴或其他要增加的生果金和综援，令其数额变小？因为社福资源有限，在分配上令其数额小了？
劳工及福利局局长：我认为要看整体环境。我刚才说这几年来有一些新的扶贫措施推出，例如关爱基金，如果你是领取综援，就不能领取关爱基金。关爱基金在过去几年其实已经做了很多补漏拾遗的工作，帮助了很多申请不到综援的家庭。如果能申请（综援）的，关爱基金就不用再给他们，整体上的支出可能并不如大家想像般大，因为两者有对冲的作用，这点很重要。因为关爱基金现时提供的多种支援，都是在综援网以外的，是给申请不到综援的人士。所以如果一名合资格申请综援的人士真的有此需要，选择去申请综援，而又通过到综援审批的尺度，关爱基金就不会再给他。所以整体上的形势，是有对冲的作用，并非会另加上去。但无论如何，我们正在做分析的工作，但现时的气氛与十年前的气氛不可同日而语。最基本的是我们的扶贫系列措施多了，第二有了最低工资，又有了交通津贴计划，当时的失业情况在沙士时期亦是最高峰的，有三十多万人失业；现时我们是劳工短缺，最重要是继续鼓励市民要有工作的意欲、鼓励就业，以及处理跨代贫穷，这都是我们的目标。
记者：政府有没有估算大概要用多少钱放在这些新政策？
劳工及福利局局长：我们现在正进行评估，我希望不久就可以与大家分享，但我相信这个数目一定要等待我们完成了评估才可以向大家公布。
记者：判决有否影响了来年的社福团体或政府的计划？单程证配额是否有需要修改？
劳工及福利局局长：我最重要想说，在劳福方面的影响我们当然要再作评估，但其他的开支是不受影响的，即是我们在福利方面的服务，及其他如生果金／高龄津贴、长者生活津贴等等，都不会受影响；而且综援亦没有一个所谓「封顶」的做法，而是视乎实际需要，因为这是最基本的保障。
完
２０１３年１２月２３日（星期一）
香港时间１９时４３分
