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以下是环境局局长黄锦星今日（十二月十八日）在立法会会议上就环境事务委员会访问团前往大韩民国进行职务访问以考察当地废物管理经验的报告动议议案的总结发言：
主席：
我再次多谢何秀兰议员提出的议案，亦感谢刚才各位议员提出的意见。我就几个方面作出回应。
整体规划
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首先在整体规划方面，我想谈谈整全策略的重要性，很多议员也提到这方面。政府在今年五月推出资源循环十年蓝图，分析香港当前废物管理的挑战、机遇、种种历史的过去，为未来十年废物管理阐述整全策略、具体目标、政策措施、行动时间表，实事求是地全面应对香港的废物危机。制订蓝图其中一个重要目的，是让民、工商业界、大家理解香港的全局、困难、制肘和机遇，从而更明白政府推动每一项措施的原因和作用，亦勾画政府、议会、私营界别和
民各自的责任和角色。
过去两个月和下月，我会走访全港不同的区议会介绍蓝图，令蓝图的认知可以深入不同的社区。与区议员的会面令我更体会到，有了这套整全的蓝图，包括策略、路线图和时间表，能令我们更方便动员各区各界，一齐向蓝图的目标进发；同时亦更容易让市民大众明白，社会上每一个人、每一个企业，都有责任参与惜物减废，大家最重要是实践这蓝图。
有些资料可以首先澄清，刚才有议员提及南韩在建筑废物方面有百分之九十多的回收率，这是不错的。大家可能也有留意香港的废物数字，在建筑废料回收方面，香港也是百分之九十多，其实是相近的。另外香港的堆填区也有收集气体，转废为能。南韩有，香港也有，所以在资料掌握上，大家也可以多些分享。
源头减废
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我想大家也很重视源头减废方面，刚才有不少议员谈及源头减废。我们在南韩访问时最深刻的一幕，就是当地官员告诉我们，都固体废物按量收费是他们最重要、最有成效、最显著的减废政策轴心。所以按量收费不但改变了工商业界、市民大众的行为模式，更有其他杠杆效果，包括促进回收业的健康发展和其他配套。但南韩的经验亦显示，这项措施是关系到市民大众以至相关业界的日常运作，如果没有周详的配套和审慎的计划，是会衍生一些问题，所以我们意识到这一点关键，上年总结了早前废物按量征费第一阶段公众谘询的结果，基本上主流民意是支持这大方向的。所以我们新一届政府邀请可持续发展委员会，就如何落实都
固体废物按量收费的相关细节，进行第二阶段的社会参与过程，由下而上与相关持份者及市民一起深入讨论各方面，就收费机制、涵盖范围、收费水平，以及如何提升废物回收配套等这四个大议题，寻求一套切实可行、适合香港当前环境的方案。
刚才不少议员提及应向弱势社群提供援助，减少他们在废物按量征费实施时，减轻他们的负担。这正正是我们社会参与过程文件中一个清楚提出的议题，希望大家多给意见。另外我亦希望市民把握这机会提出具体意见，谘询期会到二○一四年一月二十四日。另一方面，我们正筹备为废物按量征费进行试点计划，在不同类型的住宅进行实地试验，累积经验以完善这将会落实的计划。当然，我同意大家议员的讲法，我们会趁这时间，由现在到落实这计划时，我们要加强相关回收配套的工作，我们会积极跟进，稍后我会再就这方面作出解释。
另外我们在南韩看到，他们在生产者责任计划方面有一个相当积极的做法。我们很高兴我们在扩大塑胶购物袋环保征费的立法工作快将完成。我们上月亦已向立法会报告饮品玻璃樽生产者责任计划的谘询结果，社会主流意见是支持这方面，我们正推展跟进工作，包括扩大回收网络、增加对回收玻璃循环善用的诉求，同时拟备立法建议。另外，我们亦正准备在这立法年度，提交废电器电子产品生产者责任计划的法案，并申请拨款在环保园兴建所需的处理设施。这些立法工作，都希望得到议会的支持。
此外，大家很关注厨余方面，大家也明白厨余占现时香港堆填区弃置量约四成，很多区议员、市民都向我表示，有兴趣在屋苑安装厨余机，在地处理收集到的厨余。我鼓励大家善用我们现有的环境及自然保育基金的资助，但我想大家也要明白这方面，在地厨余处理机的能力在香港这样高密度的环境有其限制，例如我们资助五十个屋，有五十部这些厨余处理机，每部平均约一百公斤处理量，即0.1吨一日的厨余机总容量，加起来只处理到五吨厨余，就算我们将它倍增，其实对香港整体的厨余量来说，实质意义不在於分量方面。但我们要协助市民由现在过渡至将来我们有大规模中央处理，能对应到香港所需要的厨余分类、转废为能时，这几年要培养市民在这方面的分类习惯。下年初，我们亦会向立法会申请拨款，兴建第一个香港有机资源回收中心，这是将厨余变为能源，可以发电，适合香港这比较高密度、少农业的客观状况，希望届时能得到议员的支持。以现时每日约3 600吨厨余来说，一、两个中央处理设施并不足够，所以我们会加紧各方面配套设施的准备，我们亦欢迎私营业界可以加入市场，一起处理香港的厨余问题。另外，有朋友提到环保园方面，我们其实也支持私营业界在环保园有一块土地以处理厨余，这项目亦正筹备开业，在明年便能完成工作。当然，源头减少厨余更为重要，所以议员也留意到「惜食香港」运动；佳节当前，希望大家倍加惜食。
推动回收业
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大家都很关注推动回收业方面，推动减废的工作同时会为回收业带来更大商机。香港回收业要有健康发展，政府必须加强统合各政府部门的力量，并大规模动员社会不同界别参与回收分类。政府成立的推动回收业可持续发展督导委员会，已於上两个月与业界紧密沟通、会面和收集意见。同时，我们会深入透过一个短期的顾问研究，了解个别回收行业的运作情况，并探讨它们所需的支持和援助。刚才有议员提到有关如何援助回收业的意见，我们都会一并考虑。
为加强环保教育、统筹地区回收，我们将陆续在全港十八区设立社区环保站。社区环保站会由非牟利团体营办，充分利用他们在各区社区网络的关系，协助推动环保教育和工作。营办团体将会与当区的物业管理公司和其他地区组织合作，透过不同形式的活动、教育等，推动「惜物减废」的环保文化，植入不同社区。同时，他们将有资源雇用车辆，为周边屋苑提供物流支援，收集经济价值不高的回收物料。首两个社区环保站的选址已经完成，将会设於沙田和港岛东区。过去几个月，我感谢两个区议会支持社区环保站的建设，未来我们会陆续谘询相关区议会，确定其他选址。我希望各区区议会都会支持相关社区环保站项目，令这设施能在社区茁壮成长。
社会动员
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至於社会动员方面，社区环保站只是其中一个渠道，鼓励市民参与惜物减废的文化。南韩考察报告中，点出了公众参与的重要性，这方面我十分认同。我们正非常努力动员全民一同迈向我们的减废目标。本年中，环境及自然保育基金注资五十亿元，我们计划於2013-14财政年度投放二亿多元，资助非政府团体的环保项目。由於减废是本年度工作重点，所以我们加大这方面比例，用约一亿元支持废物相关项目。我们欢迎非政府组织善用基金的拨款，一同推动全民减废。
废物基建
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除了源头减废、处理厨余、回收方面，大家在南韩考察时，特别留意到，在各方面工作之余，同时要处理基建问题。在南韩国家层次负责废物管理的部门，称为资源循环部门（Resource Recirculation Bureau）。资源循环，不但包括回收重用，更要善用现代科技将废物转化成能源。现时，南韩分别有约两成的废物是以现代焚化处理，另外一至两成是以堆填。最近香港一个相关研讨会上，有权威的外地专家惊叹香港是世界上绝无仅有纯粹依赖堆填而没有现代焚化作为末端处理的城市。在本月初，我们亦率领香港相关人士到澳门考察，这是香港邻近的城市，当地转废为能的焚化设施，运作已差不多二十多年了，处理该城市约九成废物。
香港在使用先进科技处理废物方面，议员都有同感，落后於其他先进国家，值得我们反思。长期过分依赖堆填作为单一末端处理，蓝图也提到是不健康的状况，所以各方面需要改变，而我们现在的堆填区有快将爆满的危机问题。即使我们今天决定兴建焚化炉，正如议员所说，由筹备到招标至建成要八年时间，届时现有堆填区已经全部爆满。因此，实事求是，短期来说，我们要理解现有堆填区扩建是香港当前废物末端处理要正面面对的出路，但各方面要多管齐下。
在上一个立法年度，我们听取了市民和议员对堆填区扩建的意见。在过去几个月，我们推出了一系列措施，包括将相关垃圾车作为密封处理，透过推出资助计划及修改法例，规定日后垃圾车必须密封方可进出政府废物收集设施，加强整体香港生营运；另外，规定新界东南堆填区未来只接收建筑废料，和通过调整相关废物转运站的收费，吸引垃圾车有更好分流。这些措施有助改善整体垃圾车的
生水平、透过善用废物转运站增加使用海路运送废物，并根治过去在将军澳新界东南堆填区附近的气味问题。我们期望能回应到社会各方面的意见，包括整体基建，兼顾市政
生方面的需要，并希望在下年首季，获得立法会支持，适时扩建三个堆填区，应对香港废物危机的问题。
从长远的角度，我们不能再议而不决，须要引入适当的转废为能设施分担处理都市固体废物的需要，一方面大幅度减少废物体积，透过转废为能的运作减少废物体积至剩下一成，另一方面，善用转废为能是一个很好都市再生能源。过去几年，环境局与离岛区议会和相关居民进行了密切沟通。居民对设施的技术、排放、安全等有顾虑，这方面政府可以理解，我们会尽力向居民提供资料解释。相信地区人士通过较早前访问日本、新加坡、澳门等相关转废为能设施，以及和相关专家学者的会面后，都对转废为能科技在全球的发展和表现水平，增加了认识。本港屯门的污泥处理设施快将落成运作，我期望这设施能令大家对转废为能设施更理解和认识。环境局将於下年三月前往欧洲考察转废为能最新科技发展，我希望立法会环境事务委员会的委员亦能组团一同前往，对这方面更加了解。
总结
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总括而言，政府推出整全蓝图，希望能加快各项工作，这方面需要议会的配合和支持。不论是扩建堆填区、兴建焚化炉，甚至都固体废物收费等，每一项都有反对声音，这是可以理解的，但每一项对整体废物政策都是相当重要的环节。不少意见指政府应先做好减废回收，否则不会支持废物基建。政府当然认同减废回收的重要性，但时至今日，兴建焚化炉讨论了十多二十年，扩建堆填区也讨论了差不多十年，香港已没有时间只偏重某一方面的工作。减废回收和废物基建，同样重要，需同时推展，并要各方面加快步伐。我呼吁议员以大局为重，支持蓝图内的整全策略和各项工作。只有透过政府、议会和市民同心合力，一齐团结，才可过渡香港的废物处理危机。
主席，我谨此陈词。多谢。
完
２０１３年１２月１８日（星期三）
香港时间２１时４３分
